赤字率、專項債券、超長期特別國債、結(jié)構(gòu)性減稅降費……《政府工作報告》對今年實施積極的財政政策作出全面安排和部署。按照積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效要求，今年財政政策加強政策組合、加大調(diào)控力度，呈現(xiàn)出一系列新舉措、新亮點，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供堅實保障。

統(tǒng)籌政策工具組合

財政政策在宏觀調(diào)控中扮演著重要角色。中央經(jīng)濟工作會議提出，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。今年的財政政策如何做到“適度加力、提質(zhì)增效”？對此，《政府工作報告》進行了一系列具體部署。

“適度加力”，主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。今年的赤字率擬按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。同時，加大支出強度，全國一般公共預(yù)算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

政府債券對擴大有效投資起到關(guān)鍵作用。2023年，安排地方政府專項債券規(guī)模3.8萬億元，有力推動了一批交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長遠的重大項目建設(shè)。2024年，政府債券規(guī)模明顯增加，其中，新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。

“這些都是實打?qū)嵉恼С觯軌驇雍蛿U大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”財政部部長藍佛安表示。

中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任、研究員楊志勇認為，這些安排體現(xiàn)了今年積極的財政政策適度加力的要求，“其中財政赤字規(guī)模相比2023年適度擴大，赤字率擬按3%安排考慮了財政的可持續(xù)性”。

“適度加力”，還在于繼續(xù)實施減稅降費政策，更加突出精準性、有效性。去年，通過延續(xù)優(yōu)化完善一系列稅費優(yōu)惠政策，全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元，有效助力穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟回升向好。按照部署，今年要落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

“科技創(chuàng)新帶動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵，也是促進高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。下一步，要繼續(xù)發(fā)揮稅收政策支持科技創(chuàng)新的重要作用，落實支持科創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等全周期稅費支持政策。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅說。

大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

“提質(zhì)增效”則主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協(xié)同，提升財政政策質(zhì)效。

按照安排，今年全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模達28.5萬億元，如何把寶貴的資金用在刀刃上？對此，《政府工作報告》強調(diào)，現(xiàn)在很多方面都需要增加財政投入，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。

在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面，今年強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，既用好有限的增量資金，下更大力氣盤活、調(diào)整存量，也將使用效果不好的資金騰出來用于保重點。

今年的預(yù)算報告明確了一系列收支政策，比如，支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推進新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；支持深入實施科教興國戰(zhàn)略，加強教育、科技投入保障，推進教育強國、科技強國建設(shè)，健全財政教育投入機制；中央本級教育支出安排1649億元、增長5%；支持擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用；等等。

“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，這既包括一般公共預(yù)算支出中堅持壓一般、保重點，持續(xù)落實政府部門過緊日子的要求，還包括優(yōu)化央地之間債務(wù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國債和地方政府專項債資金投向等方面。”中國財政科學(xué)研究院研究員石英華說。

對于過緊日子，《政府工作報告》要求，嚴肅財經(jīng)紀律，加強財會監(jiān)督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費；各級政府要習(xí)慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

“今年的《政府工作報告》再次強調(diào)，各級政府要習(xí)慣過緊日子，進一步凸顯了這不是一時之需，而是長久之計。”藍佛安說。

據(jù)悉，對于抓好過緊日子的執(zhí)行，財政部門將持續(xù)從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行會議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購等方面的制度規(guī)定，把過緊日子的要求落到實處；強化預(yù)算約束，推動精簡不必要的節(jié)慶、論壇和展會等，及時收回使用結(jié)余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。

在落實積極的財政政策中，優(yōu)化財政管理被提到重要位置。今年的預(yù)算報告要求，推進財政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，用同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升促進高質(zhì)量發(fā)展的效果。

“財政管理是聯(lián)通財政政策目標、政府可動用的資源以及最終政府能夠提供公共服務(wù)之間的紐帶，是財政政策充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。推進財政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，具體包括加強財經(jīng)紀律的底線要求，強化預(yù)算績效管理要求、提升財政資源配置效率和資金使用效益，完善債務(wù)風(fēng)險防范預(yù)警機制，增強財政可持續(xù)性等，對更好地落實今年財政政策目標，能夠提供很好的支撐和保障。”石英華說。

“幸福清單”分量更重

對于切實保障和改善民生，《政府工作報告》強調(diào)，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好保基本、兜底線職責(zé)，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎實推進共同富裕，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。

“提供公共服務(wù)和保障民生，是公共財政最基本的功能。群眾利益無小事，民生問題大于天。”藍佛安表示，近年來，財政部門按照黨中央的決策部署，持續(xù)提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政賬本變成百姓的“幸福清單”。

今年，這份關(guān)系千家萬戶的“幸福清單”含金量更高了，教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等方面的投入力度更大、標準更高。比如，在實施就業(yè)優(yōu)先政策方面，中央財政就業(yè)補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力，落實落細就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；推動實施促進青年就業(yè)三年行動，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加大殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶力度。

在推動提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力方面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元，深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，完善困難群眾醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元，推動完善公共衛(wèi)生體系，提升疾病預(yù)防控制能力。

在健全多層次社會保障體系方面，深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元，中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付增長10.6%，落實地方支出責(zé)任，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“今年財政支出安排突出保障和改善民生，無論對教育投入還是社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的民生支出，都透著政策的溫度。每一項標準的提升或者每一項支出的政策安排，均考慮到我國龐大的人口基數(shù)，政策力度和實施規(guī)模的量級非常大。”石英華說。

通過優(yōu)化對地方轉(zhuǎn)移支付、加強地方財力保障，加大對地方保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支持力度。今年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長4.1%。同時，結(jié)合推進省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質(zhì)量發(fā)展能力。

“民生是人民幸福之基、社會和諧之本。2024年財政政策進一步增強民生保障和改善力度，也反映出財政管理科學(xué)性的特征。例如，通過加強財稅政策與就業(yè)政策、金融政策、社會政策的聯(lián)動，統(tǒng)籌運用貸款利息、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有利于實施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮財政對于保障社會穩(wěn)定的積極作用。又如，中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持較大規(guī)模，強化基層‘三保’等，都反映出財政政策對民生保障的大力支持。”李旭紅說。