3月1日召開的國務院常務會議審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，并作出全面部署。業界分析認為，設備更新和以舊換新呈現出“從存量中挖掘增量”的政策思路調整。隨著以舊換新具體利好政策落地，將有效提振投資和消費需求，穩固消費市場持續向好的勢頭，同時推動制造業在數字化、綠色化方向持續轉型升級，夯實高質量發展基礎。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，去年12月召開的中央經濟工作會議提出，“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新”；今年2月23日召開的中央財經委員會第四次會議再次部署“實行大規模設備更新和消費品以舊換新”。“本次國常會是對以上部署的具體落實。這意味著政策面在宏觀經濟供需兩端同步發力，穩增長政策全面加碼，投資和消費需求將得到有效提振。”王青說。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，中央對“推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”的部署引發了市場的廣泛討論。在他看來，傳統的需求刺激政策通常直接作用于增量，而設備更新和以舊換新呈現出“從存量中挖掘增量”的政策思路調整。

羅志恒分析，受企業杠桿率較高、耐用消費品市場滲透率和家庭保有量較高等因素影響，傳統刺激政策的作用較為有限。然而從產業轉型升級和經濟綠色發展的角度來看，企業和居民的存量設備具有很大的更新換代空間，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環利用，既利當前、更利長遠。

從數據來看，統計顯示，2023年，汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，一些家電使用了十多年、二十年，更新換代的需求和潛力很大。我國汽車和家電等耐用消費品市場已從單純的“增量時代”進入到“增量和存量并重時代”。

在具體舉措方面，國務院常務會議指出，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策。要按照黨中央部署要求，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，讓這項工作更多惠及廣大企業和消費者。要結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用，有序推進重點行業設備、建筑和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業機械、教育醫療設備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新換代規模效應。要落實全面節約戰略，抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再制造，提升資源循環利用水平。

王青判斷，接下來相關部委將出臺具體措施，幾周或一個月內政策即可落地。其中，大規模設備更新方面，財政政策將出臺包括貸款財政貼息、所得稅和增值稅等稅收優惠、加速折舊等支持措施；貨幣金融政策則將在專項再貸款、信貸投放、以及支持相關企業發行綠色債券等方面給予支持。這將帶動企業加大設備更新投資，有助于制造業投資延續較快增長勢頭。“整體上看，這些政策在發揮逆周期調節作用的同時，還將推進制造業在數字化、綠色化方向持續轉型升級，夯實高質量發展基礎。”

羅志恒也認為，政策效果方面，大規模設備更新和消費品以舊換新有助于統籌擴大有效需求和供給側結構性改革，夯實經濟回升向好基礎，加快經濟綠色轉型。

值得注意的是，國務院常務會議還明確抓緊建立健全回收利用體系。商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣對記者表示，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，一方面能夠健全耐用消費品全生命周期服務，有效解決消費者后顧之憂，更好釋放消費潛力；另一方面能夠暢通家電家具更新消費循環，促進提高資源循環利用效率，優化以舊換新消費環境。