習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，金融強(qiáng)國(guó)需具備一系列關(guān)鍵核心金融要素，其中包括強(qiáng)大的金融監(jiān)管，必須建立健全完備有效的金融監(jiān)管體系。中央金融工作會(huì)議也明確提出，切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。

近年來(lái)，金融風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域、跨市場(chǎng)、跨境傳染性愈發(fā)突出，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在金融市場(chǎng)發(fā)展初期，主要業(yè)務(wù)局限于存貸款，風(fēng)險(xiǎn)的傳染性尚不十分明顯。但隨著金融市場(chǎng)化程度提高，各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)涌現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)金融合作加深，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)之間的資產(chǎn)負(fù)債表、同業(yè)業(yè)務(wù)、衍生品業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)，你中有我、我中有你，風(fēng)險(xiǎn)的傳染性大幅抬升、隱匿性愈發(fā)凸顯。尤其當(dāng)一家系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)出險(xiǎn)，危機(jī)可能迅速波及全球，引發(fā)劇烈震蕩。

金融風(fēng)險(xiǎn)的特征決定了金融監(jiān)管必須具有系統(tǒng)性、協(xié)同性。監(jiān)管不協(xié)同極易導(dǎo)致監(jiān)管重疊與監(jiān)管空白。回顧2015年股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，底層原因之一是監(jiān)管不協(xié)同，金融監(jiān)管的有效性被削弱，混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的弊端凸顯。

消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，要織密金融法網(wǎng)。中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，其中“依法”是基礎(chǔ)，有法可依才能有法必依。為此，要持續(xù)研究新情況，解決新問(wèn)題，及時(shí)完善法律法規(guī)、填補(bǔ)規(guī)則空白、補(bǔ)齊制度短板，避免出現(xiàn)“用牛欄去關(guān)貓”這種監(jiān)管規(guī)則與市場(chǎng)亂象“不對(duì)癥”問(wèn)題。

消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。金融監(jiān)管是系統(tǒng)工程，不只是金融管理部門一家的事，需要宏觀調(diào)控部門、行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等均承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，形成多方合力。監(jiān)管協(xié)同的關(guān)鍵是，明確責(zé)任、權(quán)責(zé)一致、形成機(jī)制。各部門在制定政策時(shí)尤需注意，針對(duì)交叉金融領(lǐng)域，要堅(jiān)持同一業(yè)務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，用“一把尺子”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管貫通，不給違法違規(guī)行為留下套利空間。

消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，要細(xì)化五大監(jiān)管。中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。“五大監(jiān)管”理念為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融監(jiān)管工作指明了方向。具體來(lái)看，機(jī)構(gòu)監(jiān)管要抓住機(jī)構(gòu)法人、公司治理、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)重點(diǎn)；行為監(jiān)管既要嚴(yán)防“有照違章”，也要嚴(yán)禁“無(wú)照駕駛”；功能監(jiān)管要建立跨機(jī)構(gòu)監(jiān)管、跨市場(chǎng)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制；穿透式監(jiān)管要加強(qiáng)股東行為、資金流向、業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)穿透，精準(zhǔn)打擊隱匿性、交叉性、關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)監(jiān)管要覆蓋金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條。

蹄疾步穩(wěn)、久久為功。防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，金融監(jiān)管要眼觀六路、耳聽八方，掌心打開、聚指成拳。接下來(lái)，要繼續(xù)提升監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性，協(xié)同各方、依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，加快構(gòu)建完備有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。

□郭子源