3月1日零時，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）正式實施封關運行。合作區(qū)封關運行象征著琴澳兩地物理層面實現(xiàn)打通，同時也對琴澳兩地在“軟聯(lián)通”融合方面提出了更高要求。

未來，合作區(qū)如何在軟聯(lián)通設施上加快建設，構建更加完善的琴澳一體化發(fā)展體制機制，以實現(xiàn)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱“橫琴方案”）中設定的中長期發(fā)展目標？

第十四屆全國政協(xié)委員，澳門銀行公會主席葉兆佳向南方財經(jīng)全媒體記者表示，在粵澳兩套法律制度共存的體系背景下，合作區(qū)順利完成封關運行是落實合作區(qū)建設的初心使命、實現(xiàn)橫琴方案第一階段發(fā)展目標的關鍵性舉措。但目前合作區(qū)的實體經(jīng)濟尚處于發(fā)展初期，相關政策和金融服務的應用場景也有待豐富。

葉兆佳建議，相關部門要對合作區(qū)民商事法律法規(guī)給予更大力度的立法支持，以推動更多軟設施的互聯(lián)互通。同時，葉兆佳建議未來合作區(qū)應集中精力在既有政策的落地實施上，并依據(jù)封關后出現(xiàn)的實際問題對現(xiàn)行政策進行必要的調(diào)整與優(yōu)化，通過實質(zhì)性地改善法律和營商環(huán)境，進一步促進兩地市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境以及金融市場等方面的融合，不斷為澳門融入國家發(fā)展大局創(chuàng)造更好條件。

構建與澳門銜接、國際接軌的民商事規(guī)則體系

南方財經(jīng)：今年全國兩會你將提交什么提案？提案提出的背景是什么？

葉兆佳：今年我的提案方向是《提升橫琴粵澳深度合作區(qū)營商環(huán)境，構建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系》。

兩年多來，粵澳雙方在橫琴方案的指引下，在合作區(qū)搭建起了運行有效的行政管理架構。3月1日，合作區(qū)正式封關運行。這是粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢的重要舉措，也是落實橫琴方案第一階段目標的標志性事件。

展望未來，兩地需思考的是如何實現(xiàn)橫琴方案中設定的2029年及2035年這兩個中長期發(fā)展目標。為此，兩地在軟聯(lián)通設施的融合上，包括市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境以及金融市場等方面，需提出更為嚴格的實質(zhì)性融合要求。這就需要兩地進一步探索推進規(guī)則銜接的新模式，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。

過去幾年，國家支持合作區(qū)建設的政策密集出臺，廣東省及橫琴也做了細化方案。但涉及國家事權如金融、跨境資金流動等領域，地方政府一般只有建議權，地方人大立法權難以解決上述事項。

環(huán)視全球，不乏國家或地區(qū)存在法律制度融合嵌套的案例，例如，迪拜國際金融城（DIFC）和阿布扎比國際金融中心市場（ADGM），將普通法法律體系融入民商事法領域，從而更好地解決涉外民商事爭議。這些經(jīng)驗，可成為橫琴合作區(qū)下一步民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系的重要借鑒。

因此，我建議參考國際經(jīng)驗或參照內(nèi)地海南的做法，從全國人大層面制定合作區(qū)涵蓋經(jīng)濟金融等領域的民商事法律制度；或參考上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，通過全國人大授權廣東省或者橫琴，提升地方的立法權限，給予廣東省或合作區(qū)在民商事法律法規(guī)上更大力度的立法支持。

南方財經(jīng)：具體而言，合作區(qū)封關運行后，哪些領域還需要從法律制度層面進行調(diào)整和融合？

葉兆佳：合作區(qū)的封關運行象征著兩地在物理層面實現(xiàn)了封閉管理。事實上在封關前后，兩地并未對基礎法律制度進行修改，而是在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)尋求了對雙方最為便利的實施方式，以確保封關過程的順利進行。在目前兩套法律制度共存的體系中，這一措施無疑是邁出了具有歷史意義的一步。

展望未來，我們應當將注意力集中在封關后所面臨的問題上。對于那些在行政層面難以進行調(diào)整的事務，我們應當尋求在法律層面上的銜接與協(xié)調(diào)，以促進兩地的深度融合與合作。

例如，未來澳資企業(yè)在合作區(qū)內(nèi)能夠依據(jù)澳門法律進行商業(yè)活動；澳門居民在橫琴居住時涉及的民事法律問題能否繼續(xù)遵循澳門現(xiàn)行的法律習慣，這些問題均需進行深入的研究與討論。

盡管澳門的法律體系并非最為完善，但其與國際接軌的程度相對較高，這在過渡階段將為澳門企業(yè)的業(yè)務擴展提供便利，同時也為吸引外資在合作區(qū)的落戶提供保障。

因此，為實現(xiàn)兩地法律環(huán)境的一致性，琴澳兩地均需進行必要的調(diào)整，并制定相應的特殊法律安排，同時司法制度也應隨之作出相應的優(yōu)化。

橫琴封關后金融業(yè)期待更多應用場景

南方財經(jīng)：封關后，合作區(qū)在金融領域的互聯(lián)互通方面，還需完善哪些法律制度與規(guī)則銜接？

葉兆佳：近年來，國家和省市區(qū)層面已分別出臺了相對完善的跨境金融規(guī)則制度。但從監(jiān)管角度來看，目前合作區(qū)的金融監(jiān)管權限主要集中在省級層面，在選擇涉港澳、國際法律的權利等方面不夠完備，一定程度上影響了澳門以及國際金融機構落戶橫琴的吸引力，兩地在金融監(jiān)管領域仍有進一步溝通與加強的空間。

例如，根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定，澳門金融機構暫時無法在合作區(qū)洽談業(yè)務，為居住在橫琴的澳門居民提供金融服務。封關后，更多澳門居民將選擇在合作區(qū)居住和就業(yè)，他們期待澳門金融機構能夠?qū)拈T的銀行、保險等服務延伸至合作區(qū)。這些需求并不需要法律層面的突破，但需要金融監(jiān)管作出相應的權限調(diào)整。

又例如，目前澳門金融機構在合作區(qū)的分支機構已在一定范圍內(nèi)可以開展移動支付等業(yè)務，但這些服務均需在內(nèi)地監(jiān)管允許的范圍內(nèi)進行。封關后，能否進一步開放將合作區(qū)的澳資金融機構的業(yè)務權限？

此外，電子圍網(wǎng)政策的順利落地需要兩地監(jiān)管機構進行賬戶基礎建設方面進行協(xié)調(diào)。

未來，兩地能否以澳門新街坊作為試點，小范圍內(nèi)嘗試兩地金融機構展業(yè)范圍的打通，進一步推動合作區(qū)跨境資金管理模式創(chuàng)新，在跨境資金聯(lián)通、跨境資產(chǎn)轉讓、跨境財富管理等領域給予更大的政策支持，值得兩地監(jiān)管機構共同探討。

南方財經(jīng)：未來在合作區(qū)展業(yè)的澳資和中資機構應如何發(fā)揮優(yōu)勢，應對更高水平的對外開放？

葉兆佳：在現(xiàn)行監(jiān)管制度框架內(nèi)，合作區(qū)內(nèi)的澳資銀行在零售業(yè)務領域仍面臨著不少限制。因此，公司業(yè)務將成為這些銀行發(fā)展的重心，同時也是其競爭優(yōu)勢所在。

相較于內(nèi)地機構，澳資銀行在為澳門本地企業(yè)及澳門的跨國企業(yè)提供服務方面有更為顯著的優(yōu)勢。澳資背景的金融機構依托母行的國際化的背景，豐富的經(jīng)驗以及更為多樣化的金融產(chǎn)品，能夠更好地滿足國際客戶的需求，從而為合作區(qū)內(nèi)的澳資企業(yè)和跨國企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。

但隨著合作區(qū)對外開放水平的進一步提升，未來將有越來越多的國際性金融機構入駐合作區(qū)。這無疑將對合作區(qū)的澳資機構和中資機構帶來一定挑戰(zhàn)。我們必須在人才、服務等方面加快與國際接軌。

近年來，澳門金融管理局高度重視現(xiàn)代金融人才的培養(yǎng)，這一議題已成為粵澳兩地所有本土金融機構共同關注的焦點。當然，競爭也伴隨著機遇。隨著合作區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，市場規(guī)模將隨之擴大。蛋糕做大了，本地機構無疑將分一杯羹。至于能夠分得多少份額，則取決于各自的核心競爭力。

南方財經(jīng)：正式封關運行后，你對金融業(yè)在合作區(qū)的發(fā)展有何期待？

葉兆佳：金融服務于實體經(jīng)濟，經(jīng)濟活動的繁榮必將帶動資本流動的活躍。未來兩地的金融業(yè)將加速融合，除了傳統(tǒng)的銀行服務外，創(chuàng)投、債券、財富管理，跨境人民幣等領域的金融合作都值得期待。此外，電子圍網(wǎng)的實施也將很大程度地推動兩地資本的自由流動。

但目前合作區(qū)的實體經(jīng)濟尚處于發(fā)展初期，金融服務的應用場景也有待豐富。

因此，我認為當前更為重要的是將關注焦點集中在既有政策的落地實施上。隨著封關運行的啟動，兩地間的經(jīng)貿(mào)合作與人員交流加速，這將為先前出臺的政策提供多樣化的應用實踐。

未來，我們亟須依據(jù)封關后出現(xiàn)的實際問題，根據(jù)實踐情況對政策優(yōu)化完善，讓政策紅利更早、更充分釋放，通過實質(zhì)性地改善營商環(huán)境，不斷探索完善運行機制，充分發(fā)揮“分線管理”特殊監(jiān)管體制帶來的優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)入駐，金融業(yè)才能落地更多應用場景以服務實體經(jīng)濟發(fā)展，更好助力澳琴加速一體化通過推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得更多實質(zhì)性新進展，不斷為澳門居民融入國家發(fā)展大局創(chuàng)造更好條件。