國家發(fā)展改革委國家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知

發(fā)改能源〔2024〕378號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限公司：

我國農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動(dòng)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義重大。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實(shí)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設(shè)模式和收益共享機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)電成為農(nóng)村能源革命的新載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。

（二）基本原則

因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項(xiàng)目和布局，能建則建，試點(diǎn)先行，條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè)，不一窩蜂，不一哄而上。

村企合作、惠民利民。結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調(diào)動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補(bǔ)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目，原則上每個(gè)行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

二、組織實(shí)施

（一）各省級能源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位，結(jié)合實(shí)際研究提出本省（自治區(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和相關(guān)保障措施等，在本省（自治區(qū)、直轄市）選擇具備條件的行政村先行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)推廣。

（二）各地市根據(jù)省級總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細(xì)化實(shí)施方案，明確項(xiàng)目場址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等，在省級能源等部門的組織下，有序推動(dòng)實(shí)施。

（三）電網(wǎng)企業(yè)配合各級能源主管部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案和實(shí)施方案，做好風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)接入工作，結(jié)合各縣（市、區(qū)、旗）需求，積極開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設(shè)，保障相關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目“應(yīng)并盡并”。加強(qiáng)機(jī)組并網(wǎng)安全技術(shù)管理，確保機(jī)組滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行條件。

（四）各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，共同參與風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)運(yùn)維檢修管理，保障機(jī)組穩(wěn)定可靠運(yùn)行和項(xiàng)目生產(chǎn)安全。項(xiàng)目收益共享情況及時(shí)報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

（五）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)了解和掌握本地已納入“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的風(fēng)電項(xiàng)目收益共享落實(shí)情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項(xiàng)目收益在壯大村集體經(jīng)濟(jì)和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。

（六）風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的風(fēng)電機(jī)組，為“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”提供設(shè)備支撐。

三、政策支持

（一）優(yōu)化審批程序。鼓勵(lì)各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，由投資主體會(huì)同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）依法辦理用地。在符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)推廣使用占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。

（三）保障并網(wǎng)消納。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵(lì)參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

（四）鼓勵(lì)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式。鼓勵(lì)風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)，對實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目，適時(shí)納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。

（五）加強(qiáng)金融支持。落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”對于推動(dòng)農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要意義，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，科學(xué)謀劃、精心組織，在確保安全、質(zhì)量、環(huán)保和高水平消納的前提下，積極穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

（二）完善市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)等名義，增加不合理投資成本，積極營造公平、公開、公正環(huán)境。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評價(jià)，在滿足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪聲風(fēng)電機(jī)組，提高安全防護(hù)要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動(dòng)區(qū)域和棲息地，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。各省級能源主管部門每年12月底前將“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施情況報(bào)送國家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送相關(guān)國家能源局派出機(jī)構(gòu)，并將具體項(xiàng)目抄送國家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。各省級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)保障各方合法合理權(quán)益。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2024年3月25日