證券時報記者秦燕玲

4月29日，金融監管總局發布了《關于促進企業集團財務公司規范健康發展提升監管質效的指導意見》，從堅守特色化功能定位、深化公司治理機制改革、強化重點領域風險防控、提升財務公司監管有效性等方面提出18條具體意見，推進企業集團財務公司（下稱“財務公司”）堅守主責主業，認真貫徹執行國家宏觀政策，堅持差異化、特色化、專業化發展，為服務社會經濟發展發揮必要有益的補充作用，增強金融支持實體經濟的可持續性。

具體來看，“提升財務公司監管有效性”是此次《意見》部署的重點，18條意見中有7條都與此相關。

《意見》明確，要嚴把準入關口、全面加強日常監督、扎實有序化解存量風險、加大監管查處力度、強化監管協調聯動、切實提升監管質效、加強金融反腐打擊力度，從而提升監管有效性。

金融監管總局有關司局負責人表示，這些規定旨在明確加強和完善現代財務公司監管要求，促進財務公司行業高質量發展。

該負責人指出，近年來，金融監管總局在財務公司的制度建設、風險分類、集團外融資、公司治理和風險處置等方面強監管、嚴監管，取得了一定成效。

此次《意見》延續了強監管、嚴監管基調，對于存量風險，明確要壓實財務公司風險處置主體責任、強化股東責任，督促企業集團依法履行股東救助義務，推動落實地方黨委政府的風險處置屬地責任，健全常態化風險處置機制，綜合運用集團自救、司法重整、破產清算等金融風險處置措施，合理把握風險處置的時機和節奏，防范處置風險的風險。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，設定清晰的整改期限及具體整改要求。

同時，強調要加大監管查處力度，包括嚴格落實同類機構、同類業務執行統一監管標準的要求，提高監管查處威懾力，依法強化機構和人員“雙罰”，健全處罰信息公示、聯合懲戒、市場禁入等懲罰機制；及時向社會公開披露違法違規股東信息，嚴重違法構成犯罪的，依法協助追究刑事責任，實現對重大違法違規股東的市場約束和懲戒等具體舉措。

《意見》還提到，要強化監管協調聯動。健全與地方金融委的常態化溝通機制，加強央地監管協同，及時通報重要監管信息、重點風險線索和重大專項行動，形成監管合力。

上述負責人表示，近年來，財務公司在企業集團實施資金集約管理、助推國家重大戰略實施等方面發揮了積極作用。此次《意見》進一步引導財務公司提升服務實體經濟質效，具體來看，包括兩大方面的重點：一是堅守主責主業，發揮企業集團內源融資的作用，實現集團內部資金統籌調度，加強企業集團資金集中管理、提高資金使用效率、降低整體運營成本；配合集團及時支付中小企業款項，提升支付結算效率，加速資金循環；緊密圍繞企業集團主業提供金融服務，提升金融服務質量。二是緊跟國家戰略導向，發揮貼近實業優勢，優化資金供給結構，加大對企業集團內先進制造業、科技創新、綠色低碳發展、設備更新、消費品以舊換新等領域的支持力度，加大涉農金融服務，推動金融資源真正集聚到高質量發展的戰略方向、重點領域和薄弱環節上來，為經濟高質量發展持續注入金融動能。