■邱靈

推進關鍵核心技術協同攻關，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，是統籌高質量發展和高水平安全、實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國、搶占國際科技競爭和未來發展制高點的必由之路。

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關鍵核心技術攻關取得積極進展

在黨中央集中統一領導下，各地區各部門充分發揮新型舉國體制優勢，支持引導企業、高等學校和科研院所實施關鍵核心技術攻關任務，有效推動重點領域和關鍵環節攻關取得新突破。

一是加大政策資金支持。中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，為加強戰略謀劃和系統布局、構建協同攻關的組織運行機制搭建了“四梁八柱”。二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關于強化企業科技創新主體地位的意見》，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源系統布局，推動企業在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。深入實施增強制造業核心競爭力和技術改造專項，在清潔高效發電裝備、超特高壓輸變電裝備、軌道交通裝備、高技術船舶及海洋工程裝備等領域開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點。針對國家重點研發計劃、新一代人工智能產業創新、關鍵部件和設備進口等出臺專項措施，政策保障和資源整合水平明顯提高。

二是深化體制機制改革。加強黨中央對科技工作的集中統一領導，組建中央科技委員會，推進國家科技管理體制系統性重構、整體性重塑。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，探索實施“揭榜掛帥”“賽馬”“資本金注入”“以獎代補”等新模式，通過優化集成電路、新能源汽車等重大生產力布局提升集成創新能力，初步建立了以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制。出臺促進教育、科技、人才一體化發展的改革舉措，推進科研項目評審、科技人才評價、科研機構評估、薪酬制度改革等，對前沿探索項目實行首席科學家負責制，設立顛覆性技術專項，有力推動了關鍵核心技術攻關及迭代應用。

三是實施重大攻關任務。強化國家戰略科技力量，探索更加高效的體制機制和組織模式，加快推進“十四五”國家重點研發計劃、“十四五”科技前沿領域攻關任務等，從基礎前沿、原始創新技術、關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條創新設計、一體化組織實施。深入實施科技創新2030重大項目，聚焦量子通信與量子計算機、新一代人工智能、腦科學與類腦研究等前沿關鍵領域集中發力。針對“卡脖子”技術，持續推動重大短板裝備專項工程、重大技術裝備攻關工程、產業基礎再造工程、安全可靠替代工程、戰略性先導科技專項等，以項目為牽引，著力提升自主可控水平。

四是形成重要科技成果。一體推進短板攻關、迭代應用、生態構建的工作格局正在形成，關鍵核心技術攻關取得新突破。部分“卡脖子”技術初步實現自主可控，CPU、操作系統、存儲器等實現從無到有、從不可用到可用的重大跨越，集成電路、工業母機等領域的自主創新取得了積極進展，新能源汽車芯片打破國外壟斷，高速動車組、城市軌道交通裝備等全面實現技術自主化。部分技術領先優勢持續鞏固，在量子技術、生命科學、深空探測等領域取得了一批重大原創性科技成果，人工智能領域專利申請量居全球首位，載人航天、探月探火、深海深地探測等大型科技裝備保持全球領先。

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關鍵核心技術攻關面臨的矛盾與問題

當前，圍繞科技制高點的大國競爭空前激烈，我國科技創新能力還不強，核心技術和重大裝備自主可控水平不高、受制于人的局面尚未根本改變，國產設備技術指標和質量性能相比國際先進水平仍有差距，體制優勢和政策支持作用的發揮還不夠充分。

一是攻關力量有待加強統籌協調。各部委、軍民、央地、產學研用等不同主體的職能定位和任務分工相對獨立，在推進攻關過程中存在更多從本位出發篩選和認定關鍵核心技術、相互間信息共享不夠、工作交叉重復等問題。例如，有的地方設立的專項資金較多集中于5G、集成電路、先進材料、智能制造等領域，支持方向和攻關項目高度雷同，甚至“互挖墻腳”搶奪人才，稀釋了有限的攻關資源。同時，由于上下游行業、軟硬件產業各自為戰、缺乏統籌，部分重大裝備子系統、子模塊的接口標準及性能指標不統一，導致作為攻關成果的整機協同運行難度加大、整體穩定性降低。

二是部分政策取向存在重眼前、輕長遠的問題。一些部門和地方對攻關項目技術門檻高、研發周期長、不確定風險大等特點認識不足，追求“立竿見影”。有的部門對重大攻關項目投資的考核聚焦當期回報，以年度投資額、投資收益率等財務指標為主，對實現戰略目標情況缺乏科學有效的評價手段和標準。在這種考核導向下，個別攻關項目傾向于“掙快錢”，對核心技術突破和產業鏈帶動作用不明顯。一些地方追求短期趕超目標，偏好見效快的應用性研究項目，導致基礎科學研究投入依然不足。

三是創新供給與攻關需求之間出現要素錯配。在人才方面，大學和職業院校的學科設置與攻關需求相對脫節，導致高科技企業難覓優才。在資金方面，側重于“種子期”“硬科技”的風險投資不足，面向科技型初創企業的基金規模小、數量少，創新鏈與金融鏈難以精準對接。部分財政資助的科研項目要求固定資產投資比例達到30%—50%，但很多關鍵核心技術攻關項目以人員績效支出為主，固定資產購置費用占比較低。在市場方面，由于追責制度缺乏彈性，企業決策者可能因使用“首臺（套）”產品出現問題而被問責，“螃蟹”讓別人先吃的心態較為普遍。自主創新產品因市場占有率、性能指標等因素，很難進入采購目錄或達到投標要求，“入市無門”對自主創新產品性能提升和產品迭代形成制約，超大規模市場優勢有待充分發揮。

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加快推進關鍵核心技術協同攻關

要樹牢“全國一盤棋”思想，形成橫向溝通配合、上下貫通推進的協同攻關最大合力，打贏關鍵核心技術攻堅戰。

一是聚焦堵點淤點，加強統籌協調。貫徹落實中央關于健全社會主義市場經濟條件下核心技術攻關新型舉國體制的決策部署，推動相關部門、地方、企業和科研院所強化信息共享與政策銜接，加快構建跨部門、跨領域、跨地區的關鍵核心技術聯合攻關機制。充分發揮國務院維護產業鏈供應鏈安全穩定工作機制、國有經濟布局優化和結構調整目錄等引導作用，加大中央預算內資金支持力度，清理整合各部門補貼政策，加快形成優勢互補、共建共享的協同創新格局。發揮國資央企“排頭兵”和“頂梁柱”的作用，強化裝備與材料、機械與電子、整機與部件、硬件與軟件等上下游協同攻關，加強跨領域技術、產品和市場協作，化體量規模優勢為關聯協作優勢。加快建設全國統一大市場，推動各地取消市場壁壘和歧視性準入政策，全力支持自主創新產品在本地的市場化應用。

二是錨定戰略目標，完善評價機制和政策導向。充分尊重科技創新的客觀規律，適當延長政策支持年限，合理確定與技術攻關路線圖相匹配的項目支持和審核周期，避免急功近利的短期行為。對國家支持的科技攻關項目，建議圍繞戰略目標優化考核體系，適當降低投資回報等財務指標權重，注重全過程、多維度績效評價。建立健全容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，為底層創新嘗試和非共識性的尖端技術研發提供寬松環境。

三是激發主體活力，推動產學研用深度融合。推動科研項目選題立項機制和評審模式改革，提升企業作為科技創新出題者的參與度和話語權，打通科技研發、中試驗證、產業化應用全鏈條。提高科技領軍企業牽頭和參與應用類、產業類國家科技項目比例，促進各類要素向各類創新主體集聚。綜合采用貸款貼息、風險補助、引導基金、稅收優惠等多種方式，支持企業開展前瞻性、探索性科技攻關。結合半導體、人工智能等產業需要，優化高校重點學科發展計劃，加大基礎學科建設和急需人才培養力度。強化對采購環節的合法性合規性審查，防止“排斥性”“歧視性”標準阻礙自主創新產品進入市場。

（作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）