本報記者|安寧如何看待中國經濟當前的運行態勢？3.9萬億元地方政府專項債有關工作進度如何？超長期特別國債何時發、怎么發？出口商品多了就是產能過剩嗎？4月17日，國新辦舉行新聞發布會，邀請國家發展改革委副主任劉蘇社，副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達，政策研究室主任金賢東解讀宏觀經濟形勢和政策，并答記者問。經濟社會發展實現良好開局“一季度經濟運行延續回升向好態勢，經濟增速超出預期，經濟結構持續優化，質量效益提高，就業物價基本平穩，市場預期總體改善，社會大局保持穩定，經濟社會發展實現了良好開局。”劉蘇社表示，當前，經濟運行中的積極因素持續增多，但外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性較大，國內有效需求不足、社會預期偏弱，經濟穩定向好的基礎尚不牢固，經濟運行還面臨不少風險挑戰。“對于這些問題，去年中央經濟工作會議已進行了前瞻分析并作了系統部署，《政府工作報告》作了進一步安排，各有關方面正在抓緊推進解決。”袁達說，二季度要突出抓好三件事。一是更高效率推動落實既定政策和重點任務。加大宏觀政策實施力度，發揮好積極財政政策和穩健貨幣政策作用，協同實施產業、投資、消費、就業、價格等方面政策，增強宏觀政策取向一致性，推動形成政策合力。二是更大力度推進解決主要矛盾問題。積極擴大國內需求，加快中央預算內投資下達和地方政府專項債券發行使用進度，實施好政府和社會資本合作新機制，擴大汽車、家電、手機等商品消費和文旅等服務消費。大力推進現代化產業體系建設，強化高水平科技自立自強，推動傳統產業轉型升級，支持未來產業等新動能成長壯大。綜合運用擴大需求、優化供給、深化改革、調節儲備等措施，促進物價運行在合理水平。進一步深化重點領域改革，落實好更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好高校畢業生等重點群體就業工作。有力有效處置重點領域風險隱患。三是更高質量做好重大政策謀劃和預研儲備。根據國內外環境變化和形勢發展需要，做好重大政策的預研謀劃。同時，加強經濟監測預測預警，常態化做好宏觀政策的預研儲備，強化跨周期設計、逆周期調節，為應對各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。已完成地方政府專項債券項目初步篩選開年以來，各地項目開工建設“熱火朝天”。劉蘇社介紹，國家發展改革委一方面加快下達中央預算內投資計劃，另一方面完成地方政府專項債券項目初步篩選，此外還推動2023年增發國債項目加快建設實施，以發揮政府投資的帶動放大作用。值得注意的是，今年專項債券規模為3.9萬億元。劉蘇社說，近日，國家發展改革委完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目準備工作。國家發展改革委將抓緊會同有關方面，盡快形成最終的準備項目清單，督促地方加快債券發行使用，推動項目形成更多實物工作量。對于增發國債，劉蘇社表示，今年2月，國家發展改革委完成了全部三批共1萬億元增發國債項目清單下達工作，將增發國債資金落實到約1.5萬個具體項目。國家發展改革委還將推動所有2023年增發國債項目于今年6月底前開工建設。今年先發行1萬億元超長期特別國債中央決定從今年開始連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。社會各方對此高度關注。會上，劉蘇社透露，目前，國家發展改革委會同有關方面已經研究起草了支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設的行動方案，經過批準同意后即開始組織實施。在支持領域方面，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務；在組織實施方面，堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則，國家發展改革委牽頭會同有關部門，切實加強統籌協調，做好資金保障，優化投入方式，加大監管力度，特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。“同時，我們還將抓緊推動出臺實施相關的配套政策，通過體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設形成合力，確保行動方案明確的任務高質量地落地見效。”劉蘇社說。“出口商品多了就是產能過剩”站不住腳根據國家統計局日前公布的數據，一季度全國規模以上工業產能利用率降至73.6%，這是自2020年一季度以來的最低水平，低于2023年四季度的水平。產能利用率是反映短期內產需關系的一個指標，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。“從中國這幾年的歷史數據看，產能利用率的季度波動比較大，一季度產能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節假期等因素相關。”金賢東說。金賢東分析，從歷史變動趨勢看，今后幾個季度產能利用率有望逐步回升。同時，他表示，要從經濟規律出發，客觀、辯證看待這一現象，在市場經濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的產大于需有利于市場競爭和優勝劣汰。針對當前部分觀點將產能過剩與國際貿易掛鉤，認為“出口商品多了就是產能過剩了”，金賢東回應表示，這個看法站不住腳。“中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國難道都產能過剩了嗎？”金賢東稱，在經濟全球化的背景下，供給、需求具有全球性，各國的產能由其產業比較優勢決定。世界各國只有加強合作，才能謀求共同發展。金賢東舉例說，據國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多，這將是各國發展的共同機遇。中國新能源產業持續發展、持續提供優質產能，不僅滿足自身高質量發展需要，也對全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出重要貢獻。此外，對于最近熱議的新質生產力的典型代表——低空經濟，金賢東表示，我國發展低空經濟已經具備較好基礎，但仍處于起步階段，下一步，國家發展改革委將以市場需求為牽引、技術創新為驅動、空域開放為保障，推動形成場景豐富多元、供給智慧高效、監管安全規范的低空經濟健康發展良好局面。將開展公共信用信息歸集使用及失信懲戒工作近日，《全國公共信用信息基礎目錄（2024年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2024年版）》（以下簡稱“2024年版《目錄》《清單》”）發布。“相比較2022年版《目錄》《清單》，2024年版《目錄》修訂重點是加強知識產權保護，《清單》修訂重點是對標新規定新舉措進行完善。”金賢東表示，下一步，將會同有關方面抓好《目錄》《清單》實施工作，重點是三方面。一是對于地方性法規中明確了公共信用信息納入范圍和失信懲戒措施的，督促地方按照相關法規抓緊編制補充目錄和清單，地方其他政策文件不得作為編制目錄和清單的依據。二是在設列嚴重失信主體名單的領域，推動主管或監管部門出臺嚴重失信主體名單管理辦法，明確名單的認定標準、移出條件、程序以及救濟措施。三是督促各地嚴格按照《目錄》《清單》限定的范圍，開展公共信用信息歸集使用及失信懲戒工作。此外，還將進一步完善信用修復機制。下一步，國家發展改革委將加大部門協同力度，持續提升信用修復效率，讓符合條件的經營主體依法依規、更加方便快捷地修復信用，更好推進社會信用體系建設，持續激發經營主體活力。加快推進民營經濟促進法立法進程袁達表示，今年一季度，民營經濟發展實現良好開局，重點領域指標走勢向好：工業生產增速加快，民間投資潛力持續釋放，民營企業外貿增速明顯快于整體水平。同時，當前民營企業發展仍面臨一些難點堵點痛點問題，國家發展改革委會同有關方面全力以赴推動解決民營企業急難愁盼問題。截至今年3月底，國家發展改革委通過多種渠道收集民營企業的訴求建議，除重復、不屬實等，約560項，已辦理并進一步跟蹤問效的約300項，力求解決一類問題、受益一批企業、助力一個行業。據介紹，下一步，國家發展改革委將進一步加大工作力度，做好統籌協調，突出抓好三方面工作。一是強化法治保障。加快推進民營經濟促進法立法進程。二是切實解決企業問題。建好用好民營經濟發展綜合服務平臺，形成收集、辦理、反饋、跟蹤問效的工作合力和落實閉環，加力協調解決制約民營經濟發展的共性問題、突出典型問題。三是持續營造良好氛圍。落實好常態化溝通交流機制，定期組織召開促進民營經濟發展壯大現場會，深入實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃，總結推廣各地促進民營經濟高質量發展的典型經驗做法，積極營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境。杜絕"天價特許經營權轉讓費"現象國家發展改革委近日發布了新修訂的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。劉蘇社介紹，針對民營企業"入場難"問題，新修訂的《管理辦法》在項目發起、特許經營者選擇、項目建設運營等環節進一步完善制度規定，加大對民營企業的支持力度。針對項目實施不規范問題，新修訂的《管理辦法》從特許經營概念范圍、項目管理、嚴格履約等多角度完善規定，杜絕"天價特許經營權轉讓費"現象，努力提高項目質量效率。據介紹，下一步，國家發展改革委將會同有關方面切實抓好新修訂的《管理辦法》貫徹落實，推動特許經營項目提質增效，不斷激發民間投資活力。多渠道提高城鄉居民財產性收入今年以來，我國消費市場總體恢復良好，消費新熱點新潮流不斷涌現，持續帶動消費平穩增長。金賢東表示，國家發展改革委將進一步發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議作用，統籌協調各部門、各地方落實落細促消費政策措施，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。重點是抓三方面工作。一是穩就業促增收，切實提高居民消費能力。將深入落實就業優先政策，組織開展促進青年就業三年行動，加大返鄉入鄉創業支持力度，千方百計穩定和促進就業。同時，健全最低工資標準調整機制，推動居民工資收入合理平穩增長，多渠道提高城鄉居民財產性收入。二是擴需求優供給，持續打造消費新增長點。鼓勵以市場需求和消費者需求為導向，培育打造消費新場景新業態。支持人工智能、物聯網等新技術發展，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨"潮品"等消費新熱點。同時，配合有關部門積極做好消費品以舊換新等工作。三是重權益守底線，著力營造放心消費環境。主要是配合相關部門持續完善消費者投訴和維權機制，加快形成放心消費制度閉環，加強消費監督執法，規范網絡交易，切實保障消費者合法權益。推動各地統籌配置"0~6歲"育幼服務資源近年來，我國出現了老齡化和少子化的趨勢，老年人口所占的比例也在不斷上升。會上，劉蘇社從三個方面介紹了國家發展改革委不斷改善"一老一小"服務的舉措。一是擴大增量。2024年，我國將進一步加大中央預算內投資的支持力度，重點支持"一老一小"設施服務體系的建設。同時，還將通過以投資帶機制，推動專業化養老機構下沉社區，讓人民群眾能夠就近就便享受養老服務。二是優化存量。將組織各地實施一批專業化、規模化的醫養結合項目，帶動提升養老服務的整體水平。同時，為有效解決托育供給不足與幼兒園資源富余的現實問題，還將會同有關部門，著力推動各地統籌配置"0~6歲"育幼服務資源，通過支持生源減少的幼兒園整體轉型或者發展托育服務等方式，促進"0~3歲"和"3~6歲"服務供給的有序銜接。三是提高質量。今年國務院辦公廳一號文件聚焦發展銀發經濟、增進老年人福祉，提出了26條政策舉措。下一步，國家發展改革委將會同有關部門做好政策落實。同時，為進一步推動托育服務水平的提升，還將與有關部門一起組織實施托育機構質量評估工作，真正把好事辦好、實事辦實，讓人民群眾獲得更好的服務。