4月16日，廣州市住房和建設局官網發布《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的解讀內容。內容明確，“三舊”改造需先補償、后搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者非法方式迫使搬遷。同時，對于明確拒不交回集體土地使用權的情況，屬地區政府可依法予以處理、申請法院強制執行等。

據悉，《實施辦法》于2024年3月15日經廣州市人民政府第16屆64次常務會議審議通過，自2024年5月15日起施行。

為有序推動城市更新提供法治保障

2009年以來，廣州市探索開展“三舊”改造工作。在中央和省的“三舊”改造政策指導下，廣州陸續出臺了《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮更新實施辦法等配套文件的“1+3+N”系列文件，對于推動廣州以“三舊”改造為核心的城市更新工作發揮了重要作用。

市住建局方面介紹，當前，廣州“三舊”改造正處于政策調整期。對于新的城中村改造項目，主要適用自2024年5月1日起施行的《廣州市城中村改造條例》；對于已啟動的既有改造項目，在改造模式、改造程序等方面繼續執行原有的政策。但是，廣州原有的“三舊”改造政策文件大部分是規范性文件，法律效力層次較低，且部分文件因有效期屆滿已失效。

因此，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》等法律、法規和規章，針對廣州“三舊”改造既有項目(即在規章實施前已批復方案或者已引入合作企業的，以及其他經市人民政府確定的“三舊”改造項目)推出此《實施辦法》，明確改造工作規范，為有序推進城市更新行動、實現“老城市、新活力”提供法治保障。

強化歷史文化保護和綠色發展

《實施辦法》在歷史文化保護、綠色發展等方面體現出制度創新。

一是強化歷史文化保護，堅持在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化。

《實施辦法》強調“三舊”改造應當統籌城鄉空間布局，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，促進城鄉建設與歷史文化協調發展；要求在“三舊”改造有關規劃、方案中明確歷史文化遺產保護的內容；對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵，更好地促進保護歷史文化；通過項目組合實施，解決歷史文化遺產持續保護的資金問題。

二是強調踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，實現綠色發展。

改造過程中，需銜接廣州科學綠化最新要求，強調“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，優化綠地布局；在立法中明確集約用地、節能節水、低碳環保原則；推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，按照有關要求進行綠色建筑建設和改造，營造宜居環境。

拒不交回使用權者，可依法予以處理或申請強制執行

《實施方法》的制度創新方面，還包括用地管理和監督管理等方面。

“三舊”改造將強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點堵點。

具體包括設置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進行全流程規范；明確拒不交回集體土地使用權時，屬地區政府依法予以處理、申請法院強制執行等工作流程，確?！傲羰貞簟卑徇w補償工作主體明晰、程序合法；針對原權利人因客觀原因無法現場辦理注銷的情況，明確可通過補償安置協議約定委托改造主體辦理，提高改造工作效率。

《實施辦法》中強調，強化權益保障，實現共建共治共享。

明確將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權利主體、利害關系人以及社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權；建立健全專家咨詢機制，明確規定人大代表、政協委員參與項目的評審、論證、咨詢等活動的規定；遵循先補償、后搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷；建立時限管理機制，督促已批項目改造主體推動改造，確保按已批復實施方案如期開發。