存量在建PPP項目遇到銀行拒絕貸款的情形正困擾著一些企業(yè)和地方政府。

一位地方國企負(fù)責(zé)人王先生告訴第一財經(jīng)，他所在的企業(yè)有兩個PPP項目在完成招標(biāo)簽署合同后，遇到銀行突然停貸的情形。

他告訴記者，企業(yè)的一個列入省級重點的PPP項目在2022年底完成招投標(biāo)簽署了合同，但由于不久之后PPP被叫停，此后PPP新機(jī)制出臺，國有大銀行對存量PPP項目處于觀望狀態(tài)，不愿貸款。這個項目按合同原計劃2025年竣工，但由于資金問題目前進(jìn)展十分緩慢。

存量在建PPP項目被停貸并非個案。

北京市惠誠律師事務(wù)所高級合伙人薛起堂告訴第一財經(jīng)，他遇到了好幾個存量在建PPP項目無法拿到國有大型銀行貸款。有的項目是第一期貸款完了，銀行不按計劃發(fā)放第二期貸款。

萬商天勤律師事務(wù)所高級合伙人祝詣茗也告訴第一財經(jīng)，不少存量PPP項目遇到貸款難問題。PPP新機(jī)制出臺后，他們也接到了十多個2023年2月前后進(jìn)行招投標(biāo)的項目整改咨詢，那些項目基本都經(jīng)歷了從金融機(jī)構(gòu)的“寵兒”到無人問津的尷尬局面。

這一問題也引起了地方政府重視。

一位調(diào)研過存量PPP項目融資難問題的地方財政人士告訴第一財經(jīng)，2023年以來，PPP模式改革轉(zhuǎn)型，存量項目按要求進(jìn)行分類處理。但因各方對存量項目分類處理要求、特別是在建項目相關(guān)要求理解把握不一，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在建項目融資面臨較多困難。

上述財政人士在當(dāng)?shù)卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行及多家金融機(jī)構(gòu)省級分行均明確表示，仍有較強(qiáng)支持意愿，但總行將授信審批權(quán)限上收，且明確要求對未簽署融資協(xié)議或未提款的項目，原則上不再予以支持。

他舉例，某銀行總行以2023年2月為時間節(jié)點，對處于在建但未簽署融資協(xié)議的政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助項目，原則上不再新簽署融資協(xié)議；對原簽訂的協(xié)議，不再繼續(xù)放款。受此影響，有的項目已處于停工狀態(tài)，如資金鏈斷裂，極易形成損失爛尾。

“在金融機(jī)構(gòu)對所有存量在建項目收緊融資政策時，民企參與項目受到影響更大。例如，某縣某民企牽頭項目，融資對接耗時近兩年，即將簽署融資協(xié)議時，意向金融機(jī)構(gòu)終止合作。”上述地方財政人士稱。

為了提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，2014年官方推廣PPP模式，此后幾年P(guān)PP項目出現(xiàn)“野蠻式”增長，也帶來不少問題，2017年相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管。為了徹底解決PPP無序發(fā)展，2023年2月PPP被叫停，11月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部制定的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（115號文），PPP新機(jī)制出臺，這與此前PPP機(jī)制有很大不同。

目前PPP項目以2023年2月為界采取“新老劃斷”，即2023年2月PPP項目清理核查前已完成招標(biāo)采購程序的項目為存量項目，而2月沒有完成招標(biāo)采購程序的項目及此后的項目，為適用PPP新機(jī)制的項目。

薛起堂表示，此前官方PPP新機(jī)制文件和存量PPP項目分類處理文件中，中國人民銀行等并未介入。PPP新機(jī)制下，由于存量PPP項目貸款政策并不明晰，導(dǎo)致不少銀行不敢貸款，部分項目融資受阻而沒法開工，這也讓相關(guān)企業(yè)和地方政府苦惱。

“正常情況下國有大行給PPP項目貸款利率大概在4%左右，在國有大行不給貸款后，一些地方商業(yè)銀行也愿意給予貸款，但利率超過6%。而社會資本方此前簽署的合同中利率都是按4%左右算，如果利率大幅提高，社會資本方也不敢貸，因為利率提高兩個百分點最終可能賠錢。”薛起堂說。

祝詣茗表示，PPP新機(jī)制出臺后，對2023年2月份適用新機(jī)制的PPP項目，部分金融機(jī)構(gòu)省級分行對特許經(jīng)營項目的貸款處于停批或觀望狀態(tài)。因為PPP新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)按效付費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管，并且115號文以項目清單模式等要求民營企業(yè)獨(dú)資或控股，占比原則上不低于35%，創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與，使得2023年2月前后進(jìn)行招投標(biāo)的項目由于中標(biāo)人或中標(biāo)聯(lián)合體可能存在一些不符合新機(jī)制的問題，這種情況下，金融機(jī)構(gòu)對項目是否面臨合規(guī)審查、是否能夠正常推進(jìn)存疑。

“除了在2月份左右新推出的ppp項目外，更早之前的PPP項目，可能由于項目公司挪用資金，項目公司資本金不到位，項目推進(jìn)緩慢或遠(yuǎn)超施工計劃、運(yùn)營計劃，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部無法通過風(fēng)險核查，項目按效付費(fèi)機(jī)制不完善，或者被要求整改等原因，也面臨金融機(jī)構(gòu)停止放貸等問題。”祝詣茗說。

上述地方財政人士認(rèn)為，PPP存量項目分類處理意見要求，推動存量在建項目繼續(xù)規(guī)范實施，嚴(yán)防停擺爛尾，盡量減少損失浪費(fèi)，決不能一停了之。他建議相關(guān)部門加強(qiáng)存量項目分類處理政策指導(dǎo)，推動金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持PPP存量在建項目融資，嚴(yán)防項目“停擺爛尾”。同時，建議加大對民營企業(yè)參與項目的支持力度，針對性出臺民營企業(yè)融資支持政策。