導(dǎo)語：中央企業(yè)承擔(dān)的重大工程、重點(diǎn)項目關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系國計民生。如何建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制？防止和減少安全生產(chǎn)事故？近日，國務(wù)院國資委對外發(fā)布《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，3月1日起已正式實施，《辦法》將安全生產(chǎn)納入負(fù)責(zé)人業(yè)績考核，旨在持續(xù)推動國資企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

中央企業(yè)承擔(dān)的重大工程、重點(diǎn)項目，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國計民生。此次《辦法》是對2008年的21號文《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的修改完善，《辦法》的正式實施，明確了國務(wù)院國資委對中央企業(yè)安全生產(chǎn)實行分類監(jiān)督管理，督促中央企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

今年1月，國務(wù)院國資委、應(yīng)急管理部聯(lián)合召開中央企業(yè)召開的安全生產(chǎn)工作視頻會議中，國務(wù)院安委會副主任、應(yīng)急管理部部長王祥喜指出，要充分發(fā)揮中央企業(yè)示范帶頭作用，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，央企主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮把方向、抓全局、壓責(zé)任的關(guān)鍵作用，把安全發(fā)展理念全面貫穿到企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程，以實際成效彰顯中央企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)。

《辦法》提到，對中央企業(yè)安全生產(chǎn)實行分類監(jiān)督管理。中央企業(yè)依據(jù)國務(wù)院國資委核定的主營業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度分為三類：第一類為主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲運(yùn)使用、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、電力、建材、倉儲等企業(yè)。第二類為主業(yè)從事電子、醫(yī)藥(化學(xué)制藥除外)、紡織、旅游、通信等企業(yè)。第三類為除上述第一、二類企業(yè)以外的企業(yè)。企業(yè)分類實行動態(tài)管理，可以根據(jù)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容變化及企業(yè)申請進(jìn)行調(diào)整。

《辦法》明確：中央企業(yè)依據(jù)國務(wù)院國資委核定的主營業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度分為三類：第一類為主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲運(yùn)使用、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、電力、建材、倉儲等企業(yè)；第二類為主業(yè)從事電子、醫(yī)藥(化學(xué)制藥除外)、紡織、旅游、通信等企業(yè)；第三類為除上述第一、二類企業(yè)以外的企業(yè)。根據(jù)國務(wù)院國資委公布的中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分類名單，目前其監(jiān)管的97戶中央企業(yè)中，第一類、第二類和第三類企業(yè)分別有54戶、36戶和7戶。

《辦法》提出：企業(yè)分類實行動態(tài)管理，可以根據(jù)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容變化及企業(yè)申請進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)《辦法》，第一類中央企業(yè)、涉礦中央企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān)，所屬安全風(fēng)險高的企業(yè)應(yīng)全面推行專職安全生產(chǎn)總監(jiān)制度。第二、三類中央企業(yè)所屬安全風(fēng)險較高的企業(yè)應(yīng)參照配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān)。辦法明確了安全生產(chǎn)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和責(zé)任。

其中，第一類中央企業(yè)、涉礦中央企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān)，所屬安全風(fēng)險高的企業(yè)應(yīng)全面推行專職安全生產(chǎn)總監(jiān)制度。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)承包商安全管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)管理，把承包商和勞務(wù)派遣人員統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系。

需要注意的是，《辦法》明確了五類人的安全生產(chǎn)責(zé)任：主要負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)總監(jiān)。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎懲方面，國務(wù)院國資委根據(jù)中央企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果進(jìn)行降級或者扣分。

其中特別提到了，第一、二、三類企業(yè)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的、存在瞞報生產(chǎn)安全事故行為的、企業(yè)發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故起數(shù)累計達(dá)到降級規(guī)定的、在考核任期內(nèi)發(fā)生2起及以上瞞報事故，或者1起及以上特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè)，對其負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級，降至下一考核級別。發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故達(dá)不到降級標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，將中央企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。

從2020年開始，國務(wù)院國資委就開始落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》實施方案》，并成立了以國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)專項整治三年行動的督促指導(dǎo)。將強(qiáng)化對安全生產(chǎn)專項整治三年行動期間工作情況的考核問責(zé)，在年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中，從嚴(yán)進(jìn)行考核，確保責(zé)任有效落實。

結(jié)語：此次《方案》的執(zhí)行，國務(wù)院國資委強(qiáng)調(diào)，要以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機(jī)，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，推動中央企業(yè)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，提升安全生產(chǎn)信息化水平，健全完善安全生產(chǎn)信息化平臺，提高安全生產(chǎn)管理效能。安全無小事，責(zé)任重于泰山。企業(yè)越是強(qiáng)大，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦、擺正安全和發(fā)展的位置。