近日，國(guó)際海事組織（IMO）就減少?lài)?guó)際航運(yùn)溫室氣體排放的《國(guó)際海事組織凈零框架》（簡(jiǎn)稱(chēng)《凈零框架》）大綱草案達(dá)成一致。去年7月，IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布國(guó)際航運(yùn)業(yè)溫室氣體脫碳戰(zhàn)略，并承諾力爭(zhēng)到2030年全球排放總量比2008年降低30%，替代燃料使用力爭(zhēng)達(dá)到10%。該戰(zhàn)略將于2027年開(kāi)始實(shí)施，航運(yùn)業(yè)整體脫碳進(jìn)程已是箭在弦上。而與此同時(shí)，已超過(guò)四個(gè)月的紅海危機(jī)正持續(xù)沖擊著歐亞之間的海上航線(xiàn)與航運(yùn)時(shí)間。短期“黑天鵝”事件與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型要求的雙重挑戰(zhàn)下，全球航運(yùn)業(yè)何去何從？

為此，專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)原海上安全特別代表哈特穆特·海塞（HartmutG.Hesse）。

IMO凈零框架于全球航運(yùn)而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

《21世紀(jì)》：IMO凈零框架將如何影響全球航運(yùn)業(yè)？

海塞：這可以說(shuō)是全球航運(yùn)業(yè)百年來(lái)遇到的最大挑戰(zhàn)之一。難題在于，盡管在技術(shù)上可以將動(dòng)力來(lái)源轉(zhuǎn)換為燃燒非化石燃料，但全面轉(zhuǎn)型意味著為大量船只（數(shù)十萬(wàn)艘船只）提供這些新燃料，而這些新燃料產(chǎn)量尚不足以支撐龐大的需求，且無(wú)法免費(fèi)獲得。

至于什么樣的能源才是最終或至少是過(guò)渡期的最佳選擇，仍在研究之中。我想，“碳捕集”可能是目前的折中方案，即捕捉船舶發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣中排放的二氧化碳，并將其儲(chǔ)存起來(lái)，最后固定在藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)中。一些大型航運(yùn)公司已經(jīng)在努力為此做準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)新規(guī)要求。這肯定會(huì)提高運(yùn)費(fèi)，因?yàn)樗行滦腿剂系膬r(jià)格和燃燒成本要比化石燃料高得多。從過(guò)渡期來(lái)看，許多公司現(xiàn)在已經(jīng)把液化天然氣（LNG）作為減少溫室氣體排放的一種措施，雖然還沒(méi)能達(dá)到“凈零排放”。我不敢說(shuō)LNG有多便宜，但至少?zèng)]有完全使用非化石燃料那么昂貴。可以說(shuō)，市場(chǎng)會(huì)做出調(diào)整，而消費(fèi)者最終會(huì)為更高的價(jià)格買(mǎi)單。

這也會(huì)為生產(chǎn)非化石燃料的新產(chǎn)業(yè)（300832）帶來(lái)機(jī)會(huì)。因此，我認(rèn)為凈零排放既是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是新興市場(chǎng)參與的好機(jī)會(huì)。我不認(rèn)為這會(huì)對(duì)船舶產(chǎn)生突然無(wú)法行駛（那種程度）的影響，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)總會(huì)有辦法通過(guò)豁免或其他方式使船舶能夠行駛。

《21世紀(jì)》：這是否會(huì)導(dǎo)致航運(yùn)業(yè)的分化，因?yàn)橛行┖竭\(yùn)公司能夠適應(yīng)新規(guī)但有些做不到？

海塞：正是如此。一定會(huì)有一部分航運(yùn)公司無(wú)法迅速適應(yīng)，而另一些能夠根據(jù)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）作出調(diào)整并脫穎而出。接下來(lái)將有兩套機(jī)制可用來(lái)規(guī)范航運(yùn)公司：一是設(shè)計(jì)關(guān)于未來(lái)燃料的全球標(biāo)準(zhǔn)；二是財(cái)務(wù)機(jī)制，那些無(wú)法達(dá)到公約要求的船必須為排放二氧化碳買(mǎi)單。他們本可以通過(guò)在船上捕獲二氧化碳來(lái)避免排放，并將其帶到港口卸載。但是，港口也需要資金來(lái)接收、固定和處理二氧化碳。因此，對(duì)于那些無(wú)法達(dá)到新要求的船企來(lái)說(shuō)，每生產(chǎn)一噸二氧化碳就必須支付數(shù)百美元或其他形式的賠償。

通過(guò)定價(jià)機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家提供支持

《21世紀(jì)》：有分析擔(dān)心，對(duì)航運(yùn)征收碳稅可能會(huì)減少一部分依賴(lài)貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家GDP，擴(kuò)大地區(qū)之間、國(guó)家之間的貧富差距。

海塞：這就是溫室氣體排放定價(jià)機(jī)制的理念。該機(jī)制將成立一個(gè)基金，其中的資金將用于幫助那些不能很快達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家，并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

《21世紀(jì)》：資金從何而來(lái)呢？

海塞：來(lái)自航運(yùn)公司。從規(guī)定生效起，無(wú)法遵守減排要求的公司必須為排放二氧化碳付費(fèi)，而這些費(fèi)用將進(jìn)入基金，供有關(guān)方制定援助發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的計(jì)劃。我相信，許多成員國(guó)政府現(xiàn)在已經(jīng)舉起手來(lái)說(shuō)“我們需要幫助”。

除此之外，資金也來(lái)自于一些雙邊合作。例如，一個(gè)歐洲國(guó)家可能有興趣資助位于東南亞的發(fā)展中國(guó)家，投資后者的港口設(shè)施，因?yàn)楫?dāng)它們的船只在這些國(guó)家的港口停靠，港口及相關(guān)設(shè)施也必須符合凈零排放的要求。這些金融安排可能是雙邊的，也可能是多邊的。因此，不僅IMO的基金本身需要為發(fā)展中國(guó)家的凈零排放提供資金，所有利益攸關(guān)方都需要參與進(jìn)來(lái)提供資金。對(duì)于一家船運(yùn)公司而言，如果要在某地進(jìn)行二氧化碳捕集和儲(chǔ)存，也需要以投資等形式確保該地已建有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

《21世紀(jì)》：最近IMO完成了關(guān)于征收航運(yùn)排放稅的新一輪談判。34個(gè)成員同意，已經(jīng)比去年的支持率有所增加，但分歧仍然很多，為什么？

海塞：航運(yùn)界希望稅費(fèi)低一些，港口則希望提高稅費(fèi)。我認(rèn)為，在國(guó)際海事組織中代表航運(yùn)公司的航運(yùn)協(xié)會(huì)已經(jīng)下定了決心，他們口袋里有一些方案，可以進(jìn)行討論并希望達(dá)成一致。但歸根結(jié)底，是國(guó)際海事組織的成員國(guó)決定著港口的收入。

《21世紀(jì)》：發(fā)展中國(guó)家政府會(huì)面臨為此提供支持的壓力嗎？

海塞：在我看來(lái)，這并不是一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)閺拇?duì)的規(guī)模來(lái)看，巴拿馬、利比里亞、巴哈馬是全球排名前列的船舶注冊(cè)國(guó)，它們確實(shí)將面臨重大挑戰(zhàn)，要么得向船運(yùn)公司收取一定數(shù)額的費(fèi)用，要么將其作為船舶注冊(cè)費(fèi)的一部分或類(lèi)似費(fèi)用。通常情況下，擁有大型船隊(duì)的發(fā)展中國(guó)家并不多，因此并不會(huì)面臨太多壓力。

《21世紀(jì)》：總而言之，你對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度。

海塞：是的，航運(yùn)協(xié)會(huì)固然不想給航運(yùn)公司帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，新規(guī)適用于世界各地的所有船舶，它們都面臨同樣的問(wèn)題。因此，屆時(shí)沒(méi)有哪艘船處于不利地位，他們都必須為此買(mǎi)單，并通過(guò)運(yùn)費(fèi)向消費(fèi)者收取這部分費(fèi)用，那么增加的用于脫碳的成本就轉(zhuǎn)移了。

紅海危機(jī)對(duì)航運(yùn)影響有限

《21世紀(jì)》：讓我們談?wù)勓矍暗募t海危機(jī)，目前已經(jīng)持續(xù)超過(guò)4個(gè)月。你如何看待紅海在全球海洋航運(yùn)中的作用？

海塞：回顧歷史，紅海危機(jī)已經(jīng)不是第一次了。1967年，所有船只都繞道好望角，因?yàn)楫?dāng)時(shí)埃及和以色列之間的沖突曾導(dǎo)致蘇伊士運(yùn)河關(guān)閉，時(shí)間長(zhǎng)了航運(yùn)公司也就習(xí)以為常了。更長(zhǎng)時(shí)間的航運(yùn)所需的附加成本最終會(huì)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。

紅海危機(jī)之前，許多航運(yùn)公司曾因?yàn)檫\(yùn)力過(guò)剩一度面臨運(yùn)價(jià)下跌挑戰(zhàn)。而現(xiàn)在需要繞道好望角，行程延長(zhǎng)兩周，意味著需要更多船只周轉(zhuǎn)，這正好符合運(yùn)力過(guò)剩的情況。如今一些船運(yùn)公司可能偏好更長(zhǎng)的航程，因?yàn)樘K伊士運(yùn)河轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用其實(shí)很高。如此算來(lái)，航運(yùn)公司會(huì)發(fā)現(xiàn)繞道好望角實(shí)際上費(fèi)用并不會(huì)增加太多，而且它們有得是船。此外，當(dāng)船只通過(guò)好望角往返于歐洲和亞洲時(shí)，航運(yùn)公司可能會(huì)偶然地開(kāi)拓新商機(jī)，開(kāi)展一些新業(yè)務(wù)。

唯一的問(wèn)題是，初始階段繞道會(huì)造成供應(yīng)鏈的延誤，在歐洲等待貨物的人們突然要再多等兩周，這可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定影響。而且，大多數(shù)公司都同時(shí)受到?jīng)_擊。它們?cè)谕粫r(shí)間遇到了同樣的問(wèn)題，對(duì)任何一家公司來(lái)說(shuō)都沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

《21世紀(jì)》：有哪些國(guó)際合作機(jī)制可供解決海上航運(yùn)危機(jī)？

海塞：過(guò)去當(dāng)索馬里海盜問(wèn)題頻發(fā)時(shí)，我們制定了《吉布提行為準(zhǔn)則》，締約國(guó)都是周邊地區(qū)。這些國(guó)家可以通過(guò)海域感知系統(tǒng)來(lái)協(xié)助國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全通行，利用他們的海岸警衛(wèi)隊(duì)或設(shè)施來(lái)確保安全。

可以考慮使用一種“去沖突”機(jī)制，比如在亞丁灣海盜事件期間，通過(guò)必要的地區(qū)協(xié)議來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。另一種方式是向聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求通過(guò)安理會(huì)決議，基本上是邀請(qǐng)成員國(guó)在這方面采取行動(dòng)，但這可能意味著最終要通過(guò)軍事手段來(lái)阻止這些襲擊。海盜是違反國(guó)際法的行為，因此，在索馬里海盜問(wèn)題上，安理會(huì)可以通過(guò)一項(xiàng)決議，建立一個(gè)共同認(rèn)識(shí)和消除沖突的機(jī)制。所有船只都將登記在該機(jī)制之中，并在世界各地海軍的巡邏和保護(hù)下航行。

這種合作機(jī)制是存在的，但在地區(qū)沖突的背景下，建立起來(lái)比較困難。當(dāng)然，航運(yùn)會(huì)進(jìn)入沖突地區(qū)，這也使得保險(xiǎn)費(fèi)因高風(fēng)險(xiǎn)而上漲。因此，對(duì)于船公司而言最好的辦法是避開(kāi)該地區(qū)，同時(shí)要保護(hù)好船員的人身安全。

《21世紀(jì)》：從IMO的角度來(lái)看，如何保持海上航運(yùn)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展？

海塞:我認(rèn)為，重要的是確保成員國(guó)參加IMO的會(huì)議，并在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)向國(guó)際海事組織報(bào)告，就如何促進(jìn)問(wèn)題的解決提出一些可能的方案。當(dāng)然，要讓成員國(guó)參與執(zhí)行國(guó)際海事組織的公約，就溫室氣體減排戰(zhàn)略而言，參與新規(guī)的制定，并確保一旦這些法規(guī)生效，就將其納入國(guó)家立法。如此，我們可以在航運(yùn)公司之間建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

我們?yōu)楹Ｉ虾叫邪踩贫ǖ摹秶?guó)際海上人命安全公約》（SOLAS）第II-2章《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISPS規(guī)則）中的一項(xiàng)規(guī)定涉及沿海國(guó)有義務(wù)向途經(jīng)其領(lǐng)海的船舶通報(bào)當(dāng)前海域的安全等級(jí)。同樣，在緊急情況下，海上救援協(xié)調(diào)中心也應(yīng)協(xié)助向航運(yùn)業(yè)發(fā)出警告，提醒其注意可能發(fā)生的危險(xiǎn)和襲擊。