國家發(fā)展改革委4月8日消息，為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。

厘清特許經(jīng)營與PPP的關(guān)系

根據(jù)修訂后的《管理辦法》，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

國家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《管理辦法》對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進(jìn)行了更明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作（PPP）關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費。

“修訂后的《管理辦法》將推動特許經(jīng)營模式全面回歸，為確保PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)，對規(guī)范實施PPP新機(jī)制、強(qiáng)化新政策執(zhí)行效力意義重大。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅表示。

鼓勵民營企業(yè)參與

本次修訂對標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）改革要求，對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了針對性的制度設(shè)計，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。

一是規(guī)范特許經(jīng)營實施方式。完善了特許經(jīng)營實施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費項目，并進(jìn)一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費。對特許經(jīng)營實施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建-運(yùn)營-移交（BOT）”“新建/改擴(kuò)建-擁有并運(yùn)營-移交（BOOT）”“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)-移交（BT）方式逃避運(yùn)營義務(wù)或墊資施工。

二是鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

三是改進(jìn)特許經(jīng)營項目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營各方的信息披露機(jī)制。

四是明確特許經(jīng)營模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)項目實施和監(jiān)管，財政部門加強(qiáng)預(yù)算管理。

著力解決民營企業(yè)入場難等問題

“在《管理辦法》修訂過程中，我們通過座談?wù){(diào)研、征求意見等多種方式聽取了有關(guān)經(jīng)營主體意見，并進(jìn)行了針對性的制度設(shè)計。”上述國家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一是著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。

二是著力解決項目實施不規(guī)范的問題。進(jìn)一步明確特許經(jīng)營項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設(shè)行政許可并收費，杜絕“天價特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項目公益屬性。

三是著力解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應(yīng)當(dāng)專款專用，定期向特許經(jīng)營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善價格和收費的調(diào)整機(jī)制，明確價格調(diào)整與績效評價掛鉤，并規(guī)定實施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整義務(wù)。