4月6日訊基層治理是社會治安尤為重要的第一道防線，是實現社會治安長治久安的重要手段。郯城縣楊集鎮結合實際，堅持以“化解矛盾防風險、調解糾紛促和諧”著力點，積極推行“三源共治”“四級化解”基層治理新模式，有效解決了“群眾訴求難、矛盾解決難、處置滿意難、問題跟蹤難”等問題，全面提升了矛盾化解效能和基層治理效能。

多點發動細化源頭預防

楊集鎮綜治辦聯合司法所、派出所等相關部門，從“警源實治+訴源善治+訪源精治”入手，不斷強化源頭治理。一是建立輔警與網格員聯動機制，打造全天候不打烊的調解工作室，將非警務警情和民事糾紛警情分流到基層處置，打破警源治理時間限制，有限發揮警調銜接優勢，防止矛盾糾紛轉化為警情，減少民轉刑案件的發生。二是不斷推進“訴前引調”工作。由鎮綜治辦、司法所牽頭對可以調解的糾紛進行訴前調處。特別是針對農村鄰里糾紛、婚姻糾紛、家庭糾紛等，進行全方位的排查，不留死角，以做到早預防、早發現、早控制。實行“一村一律(法律顧問)”，著力抓好矛盾糾紛調處、法律文書書寫、法律知識的宣傳等工作。自施行“一村一律”(法律顧問)以來，為村民群眾積極開展法律咨詢服務達860余場次，主要涉及婚姻、土地、鄰里、環保、交通等方面的法律事務，為鄉村振興事業發展提供了堅強的法律保障。三是構建資源大整合、數據大運用、部門大聯動的調解模式。依托社會矛盾糾紛調處化解中心和12345便民服務熱線，建立了全鏈條受理機制，強化信訪矛盾源頭治理，把各類矛盾風險預防在先、發現在早、化解在小，確保“小事不出村，大事不出鎮”。

多方聯動強化風險化解

楊集鎮創新建立分級化解矛盾糾紛機制，將矛盾糾紛化解分為四級：村級化解、包村干部化解、鎮綜治辦化解、鎮直部門化解，由此流程逐級化解。

在村一級，組織各村成立矛盾糾紛排查調解小組，由村“兩委”成員、網管員組成，定期進行地毯式排查，做到早排查、早發現、早調處。包村干部每個月一排查、一分析、一化解，對村級不能化解的矛盾進行梳理、會商、再化解。在此基礎上，鎮綜治中心不定期進行抽查村級矛盾糾紛化解情況，并將村部分級化解工作納入年底重要考核依據。同時，積極踐行新時代“楓橋經驗”，創新成立由網格員丁可明(金牌調解員)任主任、各村網格員為成員的“馨網格”矛盾糾紛調解室，專門調解疑難矛盾糾紛。自調解室成立以來，已成功調解大泥湖梁某某與鄰居李某某宅基地糾紛、寺東李某某與鄰居李某某宅基地糾紛、王海子楊某某與地鄰丁某某土地糾紛等6起疑難矛盾糾紛，及時、有效地化解了矛盾，避免了“民轉刑”案件的發生，維護了社會穩定。

在鎮一級，整合各方力量，共同打造集群眾來訪接待、社會矛盾糾紛多元調解、社會治安防控、縣域城鄉治理等功能于一體的綜治中心，從矛盾糾紛預警、化解、應對三項機制入手，通過召開矛盾糾紛調解會，對重大矛盾糾紛進行現場督辦，確保把矛盾糾紛化解在內部、解決在基層，消除在萌芽狀態。對前三級無法化解的矛盾歸口管理，鎮綜治中心協同各行業部門一站式受理，使綜治中心成為化解矛盾糾紛的“終點站”。官集村民王某某和孔圩村村民劉某某土地相鄰已有數年，由于時間久遠，兩村之間土地界限模糊，兩家之間產生土地糾紛矛盾，多次發生口角。兩村所屬片區、村委會曾分別進行多次調解，問題始終無法得到根本解決。鎮綜治部門聯合司法所提供了《農村土地承包法》《土地管理法》等法律依據，協調自然資源所明確了土地界限，咨詢了相關部門，了解了相關政策，動之以情，曉之以理，向雙方當事人解讀風俗、法理。最終，雙方均作出了讓步，困擾多年的心結終于得以打開，多年來的積怨終化解，雙方現場握手言和。

多維推動優化治理模式

優化“自治+德治+法治+智治”模式進一步優化“三源共治”全流程。在黨建引領的基礎上，以村民自治為基礎，德治為引導，法治為保障，以科技智治為支撐，有效激活了基層社會治理內生動力。

優化“綜治中心+網格化+信息化”治理模式，不斷提升群眾安全感、滿意度。以綜治中心實體化建設為主導，通過整合網格化、信息化社會治理資源，推動治理重心向基層下移，以“小網格”構筑“大平安”、服務“大民生”，持續深化“綜治中心+網格化+信息化”社會治理模式，強力推進社會治理服務機制建設。依托綜治中心平臺以及網格和微網格，在“雪亮工程”的基礎上，通過“1+N”架構以人、地、物、事、組織為核心內容的基礎信息庫，實現對全鎮重點區域的人員、車輛預警預控全覆蓋。同時，聚焦“內源激活”，落實村規民約、實施積分管理，深度融合自治強基、法治保障、德治教化、智治提升，有效破解鄉村基層治理管理難問題。(通訊員李井水)