記者王峰北京報(bào)道新修訂的《行政復(fù)議法》于2024年1月1日正式施行。

這次修法調(diào)適了行政復(fù)議的功能定位,優(yōu)化了行政復(fù)議的管轄體制,完善了行政復(fù)議的審理程序等，被認(rèn)為是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的制度創(chuàng)新。

2024年3月29日，司法部官網(wǎng)發(fā)布的《司法部2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》顯示，2023年，全國(guó)新收行政復(fù)議案件31.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)17.1%；依法辦結(jié)行政復(fù)議案件29.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.45%，其中司法部辦結(jié)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件4644件。

如此重要的體制機(jī)制改革需要理論研究成果支撐，也讓相關(guān)研究領(lǐng)域成為顯學(xué)。3月31日，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政復(fù)議專業(yè)委員會(huì)在北京成立，助推行政復(fù)議理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)。

行政復(fù)議案件超過(guò)行政訴訟一審案件

3月31日，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政復(fù)議專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)指出，行政復(fù)議是監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有效化解行政爭(zhēng)議的重要法律制度，對(duì)于深化全面依法治國(guó)實(shí)踐、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要作用。

2023年是行政復(fù)議制度實(shí)施20多年來(lái)具有里程碑意義的一年。根據(jù)《司法部2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》，2023年全國(guó)新收行政復(fù)議案件31.5萬(wàn)件，超過(guò)了全國(guó)法院新收一審行政訴訟案件數(shù)量。最高人民法院今年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)法院行政一審收案31.04萬(wàn)件，增長(zhǎng)6.39%。

新修訂的《行政復(fù)議法》第一條開宗明義提出，“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”。何謂主渠道？

專家指出，在我國(guó)當(dāng)前矛盾糾紛化解機(jī)制體系中，解決行政爭(zhēng)議的主要途徑包括行政復(fù)議和行政訴訟。強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道的定位，主要是相對(duì)于行政訴訟而言的，就是要通過(guò)發(fā)揮行政復(fù)議的作用，將行政爭(zhēng)議盡可能地化解在行政復(fù)議程序中，最大限度實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解和案結(jié)事了。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政復(fù)議專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任馬懷德教授認(rèn)為，相較于行政訴訟,行政復(fù)議能夠更好地形成普遍性的救濟(jì)，發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的天然優(yōu)勢(shì)，既包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)優(yōu)勢(shì)，也包括對(duì)行政行為是否合法、適當(dāng)作出準(zhǔn)確判斷的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，還包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部更便于調(diào)配資源以解決實(shí)際問(wèn)題的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

3月27日，北京市司法局發(fā)布的《2023年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作白皮書》顯示，2023年，北京各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)19202件，同比增長(zhǎng)28.9%。行政復(fù)議年收案數(shù)量連續(xù)五年突破1萬(wàn)件。

黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政復(fù)議專業(yè)委員會(huì)主任王敬波教授指出，要站在中國(guó)式現(xiàn)代化高度上看待完善行政復(fù)議制度。她認(rèn)為，我國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能較為突出，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道，不僅體現(xiàn)在其擴(kuò)容了行政爭(zhēng)議末端的糾紛解決機(jī)制，還體現(xiàn)在其是各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。

《司法部2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》指出，司法部開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)，指導(dǎo)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理涉及民生領(lǐng)域行政復(fù)議案件6.38萬(wàn)件，涉企行政復(fù)議案件3萬(wàn)余件。

盡快完善行政復(fù)議法配套制度

3月31日，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政復(fù)議專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)確把握行政復(fù)議工作發(fā)展趨勢(shì)，著眼于解決實(shí)踐中影響和制約行政復(fù)議作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義行政復(fù)議制度不斷豐富完善。

發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，一方面在于效率，另一方面在于公平。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政復(fù)議專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任曹鎏教授認(rèn)為，“公正”是行政復(fù)議制度的生命力依托,新修訂的《行政復(fù)議法》通過(guò)完善管轄制度、引入行政復(fù)議委員會(huì)等以增強(qiáng)行政復(fù)議審理的公正性和權(quán)威性，力促實(shí)體結(jié)果的公平正義。

《司法部2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》指出，2023年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)解、和解方式結(jié)案3.7萬(wàn)件，一大批行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。北京市《2023年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作白皮書》也指出，2023年全市共審結(jié)行政復(fù)議案件15299件，直接糾錯(cuò)1673件，直接糾錯(cuò)率10.9%；以糾錯(cuò)、調(diào)解、和解等方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議5515件，綜合化解率36%。

專家指出，可以預(yù)見,《行政復(fù)議法》的修訂將極大釋放行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道的潛力,未來(lái)行政復(fù)議案件必將明顯增加。

曹鎏指出，國(guó)家層面有必要加快修訂相關(guān)實(shí)施條例，盡快出臺(tái)包括規(guī)章、規(guī)范性文件在內(nèi)的配套制度體系，地方亦需及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)制度的立改廢釋工作，以夯實(shí)行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)制度保障。

相關(guān)配套立法修法工作正在緊鑼密鼓地展開，特別是《行政復(fù)議法實(shí)施條例》修訂已提上日程。3月29日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議辦法》）。3月12日，司法部官網(wǎng)發(fā)布《行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則（征求意見稿）》，目前意見征集期已經(jīng)結(jié)束，司法部官網(wǎng)3月29日消息稱，采納或部分采納了征集到的大部分意見建議。