“金融排斥”，是指特定的人群被排斥在金融服務之外的過程。自20世紀90年代開始，“金融排斥”在全球范圍內引發關注。為了解決“金融排斥”問題，發展普惠金融成為各國的共識。

我國普惠金融的實踐，可以追溯到20世紀90年代的公益性小額信貸。1993年成立的河北易縣扶貧經濟合作社是全國最早的小額信貸機構，借鑒孟加拉鄉村銀行——格萊珉銀行的運作方式，以民間組織形式為農村地區貧困戶提供生產經營性資金。

1999年中央扶貧開發工作會議提出，積極穩妥推進扶貧到戶的小額信貸模式，自此小額信貸模式開始轉為由政府主導、國家貼息的扶貧手段。前期的小額信貸模式具有公益性特征，是普惠金融在扶貧領域的有益探索。

進入21世紀，小額信貸不再局限于扶貧領域，延伸為服務低收入人群和小微企業的微型金融。2005年國家開發銀行支持原包商銀行實施微貸項目，標志著正規金融機構基于商業可持續原則開始參與微型金融。

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出發展普惠金融，將普惠金融上升為國家戰略。2015年末國務院印發《推進普惠金融發展規劃(2016~2020年)》，正式將普惠金融定義為“立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層提供適當、有效的金融服務”。我國普惠金融框架基本形成。

10年來，我國普惠金融取得積極成效。在覆蓋面上，縣域和農村地區基礎金融服務發展迅速，基本實現了鄉鄉有機構、村村有服務、家家有賬戶；全國縣域機構實現100%全覆蓋，鄉鎮銀行業覆蓋率約98%，銀行保險基本覆蓋所有行政村。

在可得性和滿意度方面，10年來我國普惠小微企業貸款效率大幅提升，居民存款、取款、支付更加方便快捷。截至2023年年底，全國普惠型小微企業貸款余額達到29萬億元，同比增長超過23%；2023年新發放普惠型小微企業貸款平均利率4.78%，同比下降0.47個百分點，利率呈現逐年下降態勢。

根據世界銀行在2022年發布的全球普惠金融調查數據，中國在賬戶擁有率、數字支付使用率、儲蓄參與率、借貸參與率等多項核心指標上，遠高于全球平均水平且居于中高收入經濟體前列。中國的普惠金融實踐，是有為政府與有效市場相結合的典范，為世界性難題貢獻了中國式答卷。