金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在縣域治理中扮演著重要角色。如何客觀有效評價縣域金融生態(tài)狀況？2月29日，由浙商總會金融服務(wù)委員會（以下簡稱“金服會”）、浙江省杭州市臨平區(qū)人民政府主辦，浙江省并購聯(lián)合會、浙江大學(xué)金融研究院、浙商銀行協(xié)辦的“金融社會價值提升年”系列活動之“縣域綜合金融生態(tài)建設(shè)專題研討會”在杭州舉行，聚焦縣域綜合金融生態(tài)建設(shè)的模式創(chuàng)新與理論研討，并發(fā)布縣域綜合金融生態(tài)建設(shè)3386模式（以下簡稱“臨平模式”）和縣域綜合金融生態(tài)指數(shù)（以下簡稱“臨平指數(shù)”），對上述問題給出了探索解答。

臨平模式：“藍(lán)圖”為“實(shí)景”

縣域是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本最關(guān)鍵的單元，各類金融需求在縣域里反映的最直接也最全面。然而過度強(qiáng)調(diào)營利性、弱化功能性，信息不對稱、風(fēng)控壓力大等因素，導(dǎo)致傳統(tǒng)金融服務(wù)較難充分覆蓋，縣域金融服務(wù)往往較為薄弱。

金服會主任、浙商銀行黨委書記、董事長陸建強(qiáng)表示，縣域是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是國家治理的基本單元。開展縣域綜合金融生態(tài)建設(shè)，旨在從金融實(shí)現(xiàn)的“最后一公里”來探索金融服務(wù)中國式現(xiàn)代化的路徑和方法。

聚焦縣域經(jīng)濟(jì)，2022年，以浙商銀行為主任單位的金融服務(wù)委員會與杭州市臨平區(qū)聯(lián)合設(shè)立省內(nèi)首個“綜合金融服務(wù)示范區(qū)”。杭州市臨平區(qū)委書記陳如根介紹了臨平示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：該區(qū)構(gòu)建了“政府指導(dǎo)+金服會賦能+金融機(jī)構(gòu)廣泛參與”的協(xié)同模式，為示范區(qū)建設(shè)把關(guān)定向。其中，79名金融顧問下沉一線，開展了70多場公益金融活動，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)1600人次，解決融資需求1300個、融資金融138億元。

會上還發(fā)布了第一版具有復(fù)制推廣意義的臨平模式：重點(diǎn)圍繞政府端、企業(yè)端、社會端等三大主體，創(chuàng)建了三大工具，包括為政府構(gòu)建區(qū)縣金融運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)體系，為企業(yè)搭建數(shù)字化“金服寶·小微”平臺，為居民定制“財(cái)富管理N課”培訓(xùn)課程，同時聚焦政府金融風(fēng)險管理痛點(diǎn)、企業(yè)金融服務(wù)堵點(diǎn)和社會金融供給難點(diǎn)，提出了八項(xiàng)具體舉措，如在全國首創(chuàng)區(qū)縣金融風(fēng)險體檢機(jī)制，滿足企業(yè)上市、并購等金融需求的增值服務(wù)體系，打造金融賦能“千萬工程”的可感共富模式和一體開展投教活動、金融反詐等。

金融賦能：暢通“最后一公里”

據(jù)了解，會上發(fā)布的“臨平指數(shù)”包括金融生態(tài)主體成長性、生態(tài)服務(wù)普惠性、生態(tài)基礎(chǔ)穩(wěn)定性、生態(tài)模式創(chuàng)新性和生態(tài)關(guān)系可持續(xù)性這5個一級指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分為生態(tài)主體規(guī)模、實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性等12個二級指標(biāo)，以及區(qū)域公益金融融資總額、產(chǎn)業(yè)增加值能耗效率等37個三級指標(biāo)。在確定指數(shù)的指標(biāo)體系后，根據(jù)數(shù)量型指數(shù)的編制方法，分步驟進(jìn)行計(jì)算，最終得出不同報告期相應(yīng)的指數(shù)值，全面精確測度縣域金融生態(tài)的綜合發(fā)展水平。

“臨平經(jīng)驗(yàn)和臨平指數(shù)具有重要的參考價值。它們突破了對金融服務(wù)的傳統(tǒng)認(rèn)知，從社會視角出發(fā)，運(yùn)用數(shù)字化等手段，解決信息不對稱帶來的風(fēng)控難題，提高了中小企業(yè)的融資可獲得性，解決了廣大人民群眾的融資難和投資難問題。”研討會上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長黃益平說。

浙商總會顧問鄭宇民指出，一直以來，地方政府與金融機(jī)構(gòu)之間的依存度、關(guān)聯(lián)度以及指向性關(guān)系處理起來頗具難度。然而，臨平經(jīng)驗(yàn)卻將這一難題轉(zhuǎn)化為亮點(diǎn)，從根本上重塑了政府與金融的關(guān)系，建立區(qū)域原生的信用系統(tǒng)，將金融服務(wù)貫穿“最初一公里”與“最后一公里”，構(gòu)建了健康的區(qū)域金融生態(tài)和營商環(huán)境。精準(zhǔn)助力區(qū)域內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；提升區(qū)域內(nèi)生活品質(zhì)；防范區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險；完善地方政府與金融機(jī)構(gòu)之間的依存度。

數(shù)據(jù)顯示，目前，臨平區(qū)在金融生態(tài)優(yōu)化、營商環(huán)境改善、企業(yè)融資成本下降、社會金融意識提升等六方面取得了顯著成效。區(qū)域內(nèi)新增市場主體近6000家，制造業(yè)、涉農(nóng)和科技貸款同比分別增幅24%、35%和19%。“金服寶·小微”平臺累計(jì)服務(wù)企業(yè)近5500家、提供貸款7.4億元，金融機(jī)構(gòu)為跨境電商提供的融資利率下降了近60個bp。此外，區(qū)內(nèi)金融詐騙案件發(fā)生率及案損金額分別同比下降17%和27%。

“臨平試點(diǎn)打開了金融服務(wù)創(chuàng)新、金融服務(wù)價值提升的空間。這個空間是金融的‘最后一公里’，也是金融的最大最現(xiàn)實(shí)場景，是數(shù)字化背景下金融變革的真正落地，也是實(shí)現(xiàn)和衡量金融五篇大文章的最重要平臺。”陸建強(qiáng)表示。