2月2日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作，審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》，決定一攬子修改和廢止部分行政法規(guī)。

會(huì)議指出，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)涉及罰款事項(xiàng)的行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行修改完善。要加大對(duì)亂罰款的整治力度，更好維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受《》記者電話采訪時(shí)表示，亂收費(fèi)不僅會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，還會(huì)破壞市場(chǎng)主體的穩(wěn)定預(yù)期，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，必須繼續(xù)減稅降費(fèi)，提振市場(chǎng)主體信心，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

營(yíng)造可預(yù)期的政策環(huán)境

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開(kāi)放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

施正文表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨兩大突出問(wèn)題：一方面，企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，市場(chǎng)信心不足，這需要通過(guò)深化改革等措施來(lái)解決；另一方面，中小企業(yè)等經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)還比較重。在這種情況下，當(dāng)務(wù)之急是要營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，而政府在其中要強(qiáng)化服務(wù)職能，為市場(chǎng)主體提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

《》記者注意到，2023年12月26日，就下一步如何建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)新修改的反壟斷法的要求，研究起草了公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例的草案，修訂出臺(tái)了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定等配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法約談工作指引。

施正文表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，真正建立起全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就需要有統(tǒng)一透明科學(xué)規(guī)范的法治體系作為保障。

該管的要依法監(jiān)管到位

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》，決定一攬子修改和廢止部分行政法規(guī)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)涉及罰款事項(xiàng)的行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行修改完善。要加大對(duì)亂罰款的整治力度，更好維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

施正文表示，從規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定的角度看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有些現(xiàn)行的罰款規(guī)定超越了法定權(quán)限，或者不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，因此需要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行修改完善，以契合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。從實(shí)施角度來(lái)看，在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該把法律允許的從寬處罰作為原則，能夠減輕處罰、從輕處罰或者免于處罰的情況應(yīng)當(dāng)盡量落實(shí)，讓市場(chǎng)主體能夠真正感受到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策。

《》記者注意到，2023年和2022年曾分別發(fā)布過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整了多個(gè)罰款事項(xiàng)，包括公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。

施正文表示，罰款制度的目的不是為了取得財(cái)政收入，而是為了制裁違法違規(guī)行為，從而促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。部分地方政府為了緩解財(cái)政收支矛盾，存在加大罰沒(méi)力度的行為以補(bǔ)充財(cái)政收入。本次會(huì)議的相關(guān)要求對(duì)這一問(wèn)題有很強(qiáng)的針對(duì)性。

會(huì)議指出，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，該管的要依法監(jiān)管到位，特別是對(duì)安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域事項(xiàng)必須嚴(yán)格監(jiān)管，絕不能有任何松懈。

施正文表示，該處罰的要嚴(yán)格處罰，在安全生產(chǎn)、生命健康和產(chǎn)品質(zhì)量等涉及人民的生命健康和社會(huì)安全等領(lǐng)域，監(jiān)管必須要嚴(yán)格，對(duì)于違法違規(guī)行為要依法進(jìn)行處罰，維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。