近幾年，數(shù)字經(jīng)濟在中國快速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且成為政策領(lǐng)域的一個超級熱點。數(shù)字時代的快速發(fā)展，在中國產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。正如《數(shù)據(jù)20條》所定義，“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。”

有研究人士提出，像利用土地資源一樣，數(shù)據(jù)資源的利用可以成為地方經(jīng)濟和地方財政的重要組成部分。復(fù)旦大學(xué)朱揚勇教授在2015年最早提出了“數(shù)據(jù)財政”的概念，他指出，“土地財政”已經(jīng)難以為繼，但“盤活政府數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)財政”的時機可能已經(jīng)到來。與土地不同，數(shù)據(jù)不會越用越少，并且數(shù)據(jù)本身會日益增加，因此盤活數(shù)據(jù)資源，建立“數(shù)據(jù)財政”可能是政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的有效手段。

最新數(shù)據(jù)顯示，2022年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。朱揚勇的觀點也是從數(shù)據(jù)資源利用的角度出發(fā)，將數(shù)據(jù)財政作為一個推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的載體。推動“數(shù)據(jù)財政”不僅可以給地方政府帶來現(xiàn)實的收入，更可以推進公共數(shù)據(jù)資源的利用，從而提升數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的價值，帶動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并帶來巨大的經(jīng)濟效益。這可能是與“土地財政”和“土地經(jīng)濟”相似的發(fā)展思路，地方政府靠公共數(shù)據(jù)資源的壟斷性賺錢，企業(yè)則依靠公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)獲得更多利益而增加投資，兩者之間的相互促進，不僅給地方政府帶來經(jīng)濟數(shù)字化所需資金，也促進地方經(jīng)濟發(fā)展。隨著安邦智庫此前提到的“后土地經(jīng)濟”時期到來，房地產(chǎn)“黃金時代”形成的“土地財政”模式確實面臨困境。地方政府也在嘗試其他的方式，尋找稅收、土地收入之外的“第三財源”。這樣的情況下，數(shù)據(jù)財政的思路給了地方政府很大的想象空間。可以說，財政壓力在給地方推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來現(xiàn)實而迫切的動力。

目前來看，在國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略之下，很多地方都在積極推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以此作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化落實的抓手。與此同時，貴陽、北京、上海等一些城市都建立數(shù)據(jù)交易所，推動數(shù)據(jù)交易。有數(shù)據(jù)顯示，2022年全年我國數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模約在40億左右，而當前我國實際運營中的數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)達到26家。如果考慮場外交易占主流，整體的數(shù)據(jù)交易規(guī)模估計超過500億元。另外，溫州等一些地方開始進行數(shù)據(jù)入表的嘗試，也帶動了數(shù)字資產(chǎn)抵質(zhì)押融資等一些金融領(lǐng)域的嘗試。一些地方也在嘗試公共數(shù)據(jù)的授權(quán)使用和經(jīng)營，包括杭州、青島、北京等城市都在嘗試各種不同的授權(quán)和經(jīng)營模式。值得注意的是，11月10日，湖南省衡陽市政府提出將數(shù)據(jù)和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)以超過18億元的拍賣底價公開進行拍賣。這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)，被稱為“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”。盡管這一拍賣被叫停，但很多研究人士認為公開市場轉(zhuǎn)讓的嘗試，意味著數(shù)據(jù)財政將正式開啟。首創(chuàng)證券（601136）相關(guān)研究認為，衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)起拍價達18.02億元，全國共計293個地級市，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)要素運營價值可期。

從安邦智庫的研究人員了解到的情況來看，地方政府在推動數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面普遍處于“超前”的位置。很多地方積極推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)、鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面，在于其認識到數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的巨大潛力，希望為地方發(fā)展尋求一個“先發(fā)優(yōu)勢”；另一方面，地方政府也意識到，公共數(shù)據(jù)作為資源在數(shù)字經(jīng)濟中的重要性，希望實現(xiàn)價值最大化。不過，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，其模式并不成熟，使得數(shù)據(jù)資源的價值實現(xiàn)面臨巨大的障礙，讓地方政府的大量投資難以獲得回報。因而其希望通過數(shù)據(jù)財政的方式，將其變現(xiàn)。

在安邦智庫的研究人員看來，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在探索階段時，不宜就此大規(guī)模推動數(shù)據(jù)財政。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前仍面臨很多爭議和障礙，具有很多不確定因素。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面，不僅面臨數(shù)據(jù)的來源問題，還面臨數(shù)據(jù)開發(fā)的瓶頸。近期在CHATGPT的推動下，國內(nèi)有關(guān)AI模型的研究才開始推廣，而經(jīng)濟活動中還有大量的資源沒有實現(xiàn)數(shù)字化。雖然目前開始數(shù)據(jù)交易的嘗試，但交易規(guī)模而言還微不足道，更多的障礙來自數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和數(shù)據(jù)應(yīng)用的約束，使得數(shù)據(jù)的價值無法充分體現(xiàn)。在發(fā)展模式不成熟的情況下，為獲得額外收入而推動數(shù)據(jù)財政，不僅給數(shù)據(jù)應(yīng)用的投資增加更多的成本，而且還會因為對數(shù)據(jù)的壟斷，扼殺各種創(chuàng)新，拖累產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。因此，以數(shù)據(jù)財政推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主張，不應(yīng)忽略其對經(jīng)濟的反作用。

同時，數(shù)據(jù)財政的一個核心問題，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)財政的核心思路是把數(shù)據(jù)作為一種全新的資產(chǎn)形態(tài)，像土地資源一樣，形成可交易、可計價的資產(chǎn)。在數(shù)據(jù)使用仍不完善的情況下，數(shù)據(jù)資源實際上面臨難以定價、難以標準化、難以流通的障礙，也難以像土地那樣形成排他性的占有。這些新的特點還需要在法律層面和金融基礎(chǔ)層面不斷夯實基礎(chǔ)。目前，無論是通過數(shù)據(jù)市場進行交易，還是將其作為特許經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，不僅需要落實“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)歸屬的基本法律保障，還需要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)和角色的參與。目前即使是數(shù)據(jù)入表都僅僅是剛開始試點和嘗試，那么，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)之上的各種權(quán)利轉(zhuǎn)讓，則顯得有些操之過急了。地方在推動數(shù)據(jù)財政之前，仍有很多基礎(chǔ)性的任務(wù)需要完成。

需要指出的是，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大潮流下，數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化難以避免。作為對新鮮事物的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)財政同樣可以以試點的方式進行探索和嘗試。在這個過程之中，地方政府同樣需要理性平衡短期收益和長遠利益的關(guān)系。

最終分析結(jié)論：在土地財政萎縮的背景下，隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，“數(shù)據(jù)財政”引起了中國各級政府部門的關(guān)注。政府部門對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)財政的關(guān)注，一方面是出于尋找新經(jīng)濟增長點的動機，另一方面也試圖尋找到財政收入的新支撐點。不過，雖然數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在政策上火熱，但數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展并不成熟，“政府熱、市場冷”的現(xiàn)象比較明顯。因此，對于“數(shù)據(jù)財政”何時到來，何時能夠持續(xù)產(chǎn)生財政貢獻，仍需要理性對待，謹慎嘗試。

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