日前，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在京召開。今年政府工作報告將年度增長目標設置為5.0%左右，要求“穩中求進、以進促穩、先立后破”，做好重點工作，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

發展目標：與中長期目標相銜接

政府工作報告將我國2024年GDP增長目標設置為5.0%左右，與上年增長目標持平，基本符合市場預期。

從必要性角度看，一是與中長期目標相銜接。如果要實現2035年經濟總量翻一番目標，需要2024年-2035年平均經濟增速達到4.55%左右。為留出緩沖空間，所以未在上年目標基礎上再下調。二是為就業提供支撐。2024年預計高校畢業生人數將上升至1179萬人，再創歷史新高。所以就業目標調整為“1200萬人以上”。按照“增長一個百分點帶動大約220萬個就業崗位”推算，至少需要達到5.0%左右的增速才能保證就業穩定。

從可行性角度看。2023年我國GDP平減指數為-0.5%，連續三個季度處于負增長區間，這是繼1998-1999年和2009年之后的第三個負增長時段。物價整體為負，意味著經濟中存在負產出缺口，實際經濟增速未達到潛在增長水平。此前市場對于“十四五”期間我國潛在增長水平的預期處于5.0%-5.5%區間。因此，設置5%左右的增長目標是可行的。通過加大逆周期調節力度，可以在不刺激通脹的前提下改善經濟表現。

政府工作報告亦指出，這是“考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要，并與‘十四五’規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求”，但同樣強調“實現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力”。

政策基調：增強宏觀政策取向一致性

今年經濟工作的總基調為“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，與去年中央經濟工作會議保持一致。

政府工作報告對“穩”和“立”的關系作出了解釋，認為“穩是大局和基礎，各地區各部門要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定”“進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取”。

宏觀政策方面，積極的財政政策要適度加力、提質增效。其中“適度加力”主要體現在三個方面：一是赤字率下調，但支出力度加強。政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.0%左右安排，與2023年年初目標一致，但低于年中調整之后的實際值。今年赤字規模4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元，加上去年結轉過來的5000億元國債，支出力度并不弱。

二是中央政府加杠桿支持地方。今年中央財政將再發行1萬億元超長期特別國債轉給地方，且后續幾年還將繼續發行，資金用于強國建設和民族復興進程中一些重大項目建設。

三是繼續擴大專項債規模。考慮到地方政府債務的壓力，以及房地產市場調整導致土地出讓收入回落、地方可用財力增長乏力，今年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比去年小幅增加1000億元，為重點項目建設提供資金支持的同時，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。

“提質增效”則體現在落實過緊日子要求、優化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經紀律、增強財政可持續性、強化政策協同等方面，大力推進財政管理的科學化、標準化、規范化、法治化，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。今年以來，50個基點的全面降準、支農支小領域定向降息，以及5年期以上LPR單獨大幅下調等，都已經體現出貨幣政策靈活適度特征。后續隨著美聯儲降息提上日程，外部環境對我國貨幣政策掣肘大幅減弱，貨幣政策將繼續保持穩健偏寬松基調，促進社會綜合融資成本穩中有降，實現“社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”。

在“精準”的方向下，貨幣政策將更加注重做好逆周期和跨周期調節，平衡好短期經濟增長和長期結構優化問題，更好發揮結構性貨幣政策工具作用。著力加強對科技、綠色、普惠、養老、數字金融“五篇大文章”和“三大工程”等領域的支持，推動經濟發展動能轉變，助力新質生產力發展，并積極配合房地產風險化解、地方政府化債，堅持“有立有破”。

為使政策效果更為“有效”，一方面，將積極盤活被低效、無效占用的金融資源，實現信貸結構“有增有減”、融資結構“有升有降”，提高資金使用效能，為經濟高質量發展注入新動力（300152）。另一方面，將繼續強化貨幣政策和財政、產業、區域、房地產、就業、消費、改革開放等政策的多維度協同，為財政加力、超長期特別國債發行創造適宜的金融環境，加快促進直接融資發展，著力支持擴大內需，推動供需匹配，促進經濟良性循環。

此外，政府工作報告還特別強調要“增強宏觀政策取向一致性”“營造穩定透明可預期的政策環境”，以扭轉當前的“有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱”等問題。

值得重點關注的幾方面工作

報告部署了十個方面的重點工作，涵蓋了現代產業體系建設、科教興國戰略、擴大國內需求、深化改革、擴大開放、化解風險等。筆者認為，以下幾方面工作值得重點關注：

一是推進現代產業體系建設與科教興國戰略。在面臨“來自外部的打壓遏制隨時可能升級”的環境下，中央對于產業、科技、創新等供給側極為重視，所以政府工作報告將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為政府工作之首，并強調要“充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升”。

如果要實現創新，則要求“教育、科技、人才”的全面配合，所以政府工作報告將科教興國戰略位次前提。實際上，這也是對黨的二十大報告“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”的呼應。

具體產業上，政府工作報告提出要推動產業鏈供應鏈優化升級、積極培育新興產業和未來產業，以及深入推進數字經濟創新發展等。其中，“制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區”“深化大數據、人工智能等研發應用，開展‘人工智能＋’行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群”值得重點關注。

二是擴大國內需求。消費方面，《報告》提出要“從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能”。既要“培育壯大新型消費”，也要“穩定和擴大傳統消費”。此前財經委會議提出的“推動汽車、家電等以舊換新”將是重要抓手，“提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費”也會是支持重點。

投資方面，將著力于“發揮好政府投資的帶動放大效應”“實施政府和社會資本合作新機制”。今年中央預算內投資擬安排7000億元，達到歷史最高水平，并合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。此外，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造也是今年的亮點，3月1日國常會已通過《大規模設備更新和以舊換新行動方案》。

三是深化改革開放。深化改革主要從激發各類經營主體活力、加快全國統一大市場建設和財稅金融領域改革等方面展開。

其中國企改革重點是“深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力”，民企改革重點則是“全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題”。《民營經濟促進法》起草工作已經啟動，有望為民營經濟發展壯大提供法治保障。

擴大開放的著眼點在于“互利共贏”。具體包括加大吸引外資力度，推動外貿質升量穩，以及推動高質量共建“一帶一路”走深走實等。去年FDI同比下降8%，出現了罕見的負增長，外資在對華投資方面出現猶豫，因此政策力圖在擴大市場準入、擴大制度型開放、提升來華便利度方面加大吸引力度。

四是防范化解風險。報告強調要“標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險”，相比于去年底中央經濟工作會議的“統籌化解”要更進一步。

其中房地產的標本兼治，短期內“要優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展”，先解決房企的融資問題，目前已有超過200個城市建立房地產融資協調機制，分批提出可以給予融資支持的房地產項目“白名單”并推送給銀行。

中長期內則是要“適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求”。

地方債務的標本兼治，短期內要“統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險”。2月23日國常會表示要進一步推動一攬子化債方案落地見效，“遠近結合、堵疏并舉、標本兼治”。在去年基礎上，今年部分省份已發行新的特殊再融資債券，以推動存量債務化解。中長期內，則是“建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平臺轉型”。