“加快全國統一大市場建設”成為2024年政府工作報告所列的政府今年工作任務之一。

報告提出，制定全國統一大市場建設標準指引，并提出將就制度規則統一、要素市場化配置綜合改革試點、出臺監管規則、維護公平競爭的市場秩序等方面采取措施。

2024年是“十四五”規劃的關鍵之年。建設全國統一大市場，如何作為？

全國統一大市場迎來提速信號

2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，明確加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

這一市場有何特點？《意見》提出了“五統一”“一破除”，即通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，來建設高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。

回顧過去一年建設全國統一大市場的相關工作，2024年政府工作報告提到一年來出臺建設全國統一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規定。

全國統一大市場建設此前已迎來提速信號。

2023年12月26日，國新辦舉行加快建設全國統一大市場工作進展情況國務院政策例行吹風會。國家發改委副主任李春臨在發布會上表示，將研究制定全國統一大市場建設標準指引，加快推動《社會信用建設法》《公平競爭審查條例》出臺，優化標準供給結構、強化政府制定標準管理，進一步完善統一的市場基礎制度規則。

“政府工作報告提出加快全國統一大市場建設，是基于暢通國內大循環，推進國內國際雙循環良性發展，進而實現物暢其流，貨暢其市，資暢其效，人暢其用，技暢其能?！北本煼洞髮W政府管理研究院副院長告訴記者，我國各地發展存在不均衡性，長期以來，不同區域市場分割問題持續存在，不僅制約了生產要素的全國性流動流通和應用，而且一定程度上導致區域間的不均衡性不斷固化，以至于東西部差距越來越大。為了解決這個問題，就必須建立全國統一大市場，以消除流通障礙，根除融合發展壁壘，打破共建共享瓶頸，以推進全民共同富裕。

對資源進行統一配置，實現最優效果

多位受訪者向記者表示，建立全國統一大市場是必然趨勢，但并非一蹴而就。

“建設全國統一的電力市場是大勢所趨，但也必然存在諸多挑戰，我們必須要把困難估計足了?！比A北電力大學能源互聯網研究中心副主任王永利告訴記者。在他看來，綠色低碳發展是生產力的問題，而全國統一大市場是生產關系的問題，二者融合，形成閉環。

王永利表示，建設全國統一電力市場，需先將省內市場、省間市場、周邊市場等不同層級的關系理順。每個省內市場的規則與市場條件、市場群體都存在極大的不同，電力交易市場化程度也不一致。例如山東電力自發自供能力較強，同時作為電力裝機大省目前初步構建了中長期+現貨+輔助服務+零售的市場體系；江蘇省與浙江省雖同為受端市場也有不同，江蘇在發電能力較強的同時負荷也較大；部分省份雖然電力裝機規模偏小，但市場化探索較為成熟，例如甘肅是目前全國唯一一家用戶側報量報價參與的現貨市場。

王永利認為，立足省內市場，將現存的漏洞與問題予以解決將是第一步，厘清省內市場之后，才可能進行省間市場的銜接，并進而建立起全國統一的市場。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬在去年12月的發布會上曾表示，改革開放以來較長一段時期，中國發展經濟的主要取向是向地方、企業、個人放權，以激活各類主體的積極性和創造性。但同時也形成了“行政區經濟”的獨特現象，形成一定的地方保護與區域市場分隔，阻礙了要素的自由流動與各類企業的平等發展。當前，要努力去除“行政區經濟”殘留，破除地方保護，打破地區分隔，從底層掃清建設全國統一大市場的關鍵阻礙。

“如何在建立全國統一大市場的前提下，重建市場經濟與地方政府的綁定關系，將是最核心的挑戰之一?！敝袊嗣翊髮W生態金融研究中心副主任藍虹告訴記者。

藍虹認為，只有建立起全國統一大市場，才能對資源進行統一配置，實現最優效果。但與此同時應該關注到目前我們正處于新能源高度發展的關鍵時期，新能源發展必須依托多種資源的支持。我國的行政體系中，中央政府實行分部門的垂直管理，地方政府實行橫向管理，而全國統一大市場的建立，首先必須進行體制機制改革，防止影響到地方政府整合資源推進新能源發展的積極性。

藍虹以綠色金融的試點工作舉例。據她介紹，綠色金融試點所采取的辦法是由國務院與地方簽署任務，各地領任務再集中當地各個部門的力量進行實踐。這一辦法實際上承認了各地資源稟賦存在差異。而建立全國統一大市場，也同樣需要考慮到這一點，各個地區的傳統能源稟賦以及發展新能源的資源稟賦和條件均有不同，反映到電力市場也會各有特點。

“今年的政府工作報告其實是給能源領域的發展提出了一項新的研究內容，即全國統一大市場如何實現。”藍虹表示，在建立起全國統一大市場優化資源配置的同時又能保留地方政府整合資源推進積極性和參與權，這就需要進行一定的機制體制改革。

廈門大學管理學院中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者，建設全國電力市場此前即已提出，但目前進展尚不是非常明顯，說明其中仍存在較多的阻礙。政府工作報告作為綱領性文件雖然指明了方向，但實踐中仍需要更詳細、更具體、更有力的支撐。

在宋向清看來，建設全國統一大市場，首先需要編制全國統一大市場發展規劃，制定全國統一大市場建設標準，發布全國統一大市場實施步驟。其次要瞄準建立全國統一大市場中的關鍵環節和問題，著力破解全國統一大市場建立的制度桎梏，尤其要推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一。其三則要深化要素市場化配置改革，完善重點領域、新興領域、涉外領域市場監管規則，切實打破地方保護主義、杜絕市場分割現象，以及招商引資、招才引智等方面的暗箱操作和不當競爭等突出問題。

新京報記者朱玥怡