“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”成為2024年政府工作報告所列的政府今年工作任務(wù)之一。

報告提出，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，并提出將就制度規(guī)則統(tǒng)一、要素市場化配置綜合改革試點、出臺監(jiān)管規(guī)則、維護(hù)公平競爭的市場秩序等方面采取措施。

2024年是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，如何作為？

全國統(tǒng)一大市場迎來提速信號

2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

這一市場有何特點？《意見》提出了“五統(tǒng)一”“一破除”，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，來建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。

回顧過去一年建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)工作，2024年政府工作報告提到一年來出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)此前已迎來提速信號。

2023年12月26日，國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)改委副主任李春臨在發(fā)布會上表示，將研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動《社會信用建設(shè)法》《公平競爭審查條例》出臺，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。

“政府工作報告提出加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是基于暢通國內(nèi)大循環(huán)，推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)物暢其流，貨暢其市，資暢其效，人暢其用，技暢其能。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長告訴記者，我國各地發(fā)展存在不均衡性，長期以來，不同區(qū)域市場分割問題持續(xù)存在，不僅制約了生產(chǎn)要素的全國性流動流通和應(yīng)用，而且一定程度上導(dǎo)致區(qū)域間的不均衡性不斷固化，以至于東西部差距越來越大。為了解決這個問題，就必須建立全國統(tǒng)一大市場，以消除流通障礙，根除融合發(fā)展壁壘，打破共建共享瓶頸，以推進(jìn)全民共同富裕。

對資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，實現(xiàn)最優(yōu)效果

多位受訪者向記者表示，建立全國統(tǒng)一大市場是必然趨勢，但并非一蹴而就。

“建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場是大勢所趨，但也必然存在諸多挑戰(zhàn)，我們必須要把困難估計足了。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴記者。在他看來，綠色低碳發(fā)展是生產(chǎn)力的問題，而全國統(tǒng)一大市場是生產(chǎn)關(guān)系的問題，二者融合，形成閉環(huán)。

王永利表示，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，需先將省內(nèi)市場、省間市場、周邊市場等不同層級的關(guān)系理順。每個省內(nèi)市場的規(guī)則與市場條件、市場群體都存在極大的不同，電力交易市場化程度也不一致。例如山東電力自發(fā)自供能力較強(qiáng)，同時作為電力裝機(jī)大省目前初步構(gòu)建了中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+零售的市場體系；江蘇省與浙江省雖同為受端市場也有不同，江蘇在發(fā)電能力較強(qiáng)的同時負(fù)荷也較大；部分省份雖然電力裝機(jī)規(guī)模偏小，但市場化探索較為成熟，例如甘肅是目前全國唯一一家用戶側(cè)報量報價參與的現(xiàn)貨市場。

王永利認(rèn)為，立足省內(nèi)市場，將現(xiàn)存的漏洞與問題予以解決將是第一步，厘清省內(nèi)市場之后，才可能進(jìn)行省間市場的銜接，并進(jìn)而建立起全國統(tǒng)一的市場。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬在去年12月的發(fā)布會上曾表示，改革開放以來較長一段時期，中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要取向是向地方、企業(yè)、個人放權(quán)，以激活各類主體的積極性和創(chuàng)造性。但同時也形成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的獨特現(xiàn)象，形成一定的地方保護(hù)與區(qū)域市場分隔，阻礙了要素的自由流動與各類企業(yè)的平等發(fā)展。當(dāng)前，要努力去除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”殘留，破除地方保護(hù)，打破地區(qū)分隔，從底層掃清建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵阻礙。

“如何在建立全國統(tǒng)一大市場的前提下，重建市場經(jīng)濟(jì)與地方政府的綁定關(guān)系，將是最核心的挑戰(zhàn)之一。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴記者。

藍(lán)虹認(rèn)為，只有建立起全國統(tǒng)一大市場，才能對資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，實現(xiàn)最優(yōu)效果。但與此同時應(yīng)該關(guān)注到目前我們正處于新能源高度發(fā)展的關(guān)鍵時期，新能源發(fā)展必須依托多種資源的支持。我國的行政體系中，中央政府實行分部門的垂直管理，地方政府實行橫向管理，而全國統(tǒng)一大市場的建立，首先必須進(jìn)行體制機(jī)制改革，防止影響到地方政府整合資源推進(jìn)新能源發(fā)展的積極性。

藍(lán)虹以綠色金融的試點工作舉例。據(jù)她介紹，綠色金融試點所采取的辦法是由國務(wù)院與地方簽署任務(wù)，各地領(lǐng)任務(wù)再集中當(dāng)?shù)馗鱾€部門的力量進(jìn)行實踐。這一辦法實際上承認(rèn)了各地資源稟賦存在差異。而建立全國統(tǒng)一大市場，也同樣需要考慮到這一點，各個地區(qū)的傳統(tǒng)能源稟賦以及發(fā)展新能源的資源稟賦和條件均有不同，反映到電力市場也會各有特點。

“今年的政府工作報告其實是給能源領(lǐng)域的發(fā)展提出了一項新的研究內(nèi)容，即全國統(tǒng)一大市場如何實現(xiàn)。”藍(lán)虹表示，在建立起全國統(tǒng)一大市場優(yōu)化資源配置的同時又能保留地方政府整合資源推進(jìn)積極性和參與權(quán)，這就需要進(jìn)行一定的機(jī)制體制改革。

廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴記者，建設(shè)全國電力市場此前即已提出，但目前進(jìn)展尚不是非常明顯，說明其中仍存在較多的阻礙。政府工作報告作為綱領(lǐng)性文件雖然指明了方向，但實踐中仍需要更詳細(xì)、更具體、更有力的支撐。

在宋向清看來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，首先需要編制全國統(tǒng)一大市場發(fā)展規(guī)劃，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布全國統(tǒng)一大市場實施步驟。其次要瞄準(zhǔn)建立全國統(tǒng)一大市場中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，著力破解全國統(tǒng)一大市場建立的制度桎梏，尤其要推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。其三則要深化要素市場化配置改革，完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域市場監(jiān)管規(guī)則，切實打破地方保護(hù)主義、杜絕市場分割現(xiàn)象，以及招商引資、招才引智等方面的暗箱操作和不當(dāng)競爭等突出問題。

新京報記者朱玥怡