兩會.新聞發布會

今年政府工作報告將經濟增長預期目標設定為5%左右，如何實現這個目標？將采取什么政策？

3月6日，十四屆全國人大二次會議舉行經濟主題記者會，5位經濟部門“一把手”齊亮相，解讀政策走向：國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清。值得注意的是，這也是履新證監會1個月的吳清首次亮相。

南都記者注意到，整場發布會持續了2個半小時，他們回答了中外記者有關發展改革、財政預算、商務、金融證券等領域17個熱點問題。

國家發展和改革委員會主任鄭柵潔。

國家發改委主任鄭柵潔：

發行超長期特別國債，正抓緊制定形成具體行動方案

鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。

他以前2個月全國統調發電量、工業發電量、文化旅游餐飲等消費、2月份制造業企業生產經營預期活動指數等數據為例，指出一季度有望實現良好開局。他也坦言，面臨不少突出問題和風險隱患，但這“都是前進中的問題，都可以在發展中解決。”

備受關注的超長期特別國債的問題，鄭柵潔表示，這是一個重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手。從今年開始，今后幾年連續發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前、又惠長遠。

從主要投向來看，初步考慮，將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟須加大支持力度。他透露，國家發改委正抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。

關于推進城鎮化的問題，鄭柵潔表示，去年常住人口城鎮化率已提高至66.16%，中西部地區還有很大潛力；戶籍人口和常住人口的城鎮化率還有較大差距，中國整體城鎮化率也還有很大提升空間。為此，中國將深入實施新型城鎮化戰略，不斷釋放巨大內需潛力。今年有四方面重點工作要推進，包括加快農業轉移人口市民化、協同推動新型工業化城鎮化、培育打造現代化都市圈、提升城市安全韌性水平。

他指出，將深化戶籍制度改革，全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。重點要解決好農業轉移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務均等化。

財政部部長藍佛安。

財政部部長藍佛安：

黨政機關少花一分錢，民生事業就可多安排一分錢

今年的政府工作報告對實施積極的財政政策作出部署。藍佛安介紹，適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點。

適度加力包括三方面內容，一是財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，赤字規模達到4.06萬億元。全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰略任務財力保障。

第二，政府債券規模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資。

第三，繼續實施結構性減稅降費政策。在落實好去年延續和優化的稅費優惠政策基礎上，今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。

提質增效，主要是優化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。包括要堅持內部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優化財政支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。加強預算績效管理。嚴肅財經紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。

今年的政府工作報告又進一步提出“各級政府要習慣過緊日子”，是不是意味著政府要捂緊錢包不花錢了？對此，藍佛安回應，黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢。當然，黨政機關過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。這主要包括，努力降低行政運行成本，加大民生保障力度；合理安排中央部門支出，增加對地方轉移支付；嚴格控制一般性支出，保障國家重大戰略任務實施。

關于地方債務問題，藍佛安表示，經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解。地方政府法定債務本息兌付有效保障，隱性債務規模逐步下降；政府拖欠企業賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數量有所減少。總的看，目前我國地方政府債務風險總體可控。下一步，財政部將加強地方政府法定債務管理、進一步推動一攬子化債方案落地見效、嚴格違規違法舉債問題監督問責、著力構建防范化解隱性債務風險長效機制。

商務部部長王文濤。

商務部部長王文濤：

重點推動汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新

談及如何擴大消費以及激發有潛能的消費，王文濤表示，今年的兩個重點工作，一是推動汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新，另一個是提振服務消費。

他介紹，我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當一部分產品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在著一定的安全隱患。應該說，潛在更新需求進入了集中釋放期。推動消費品以舊換新，既是增強當前經濟增長動力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動高質量發展的長遠之策。

王文濤強調，以舊換新是要建立在消費者的自愿基礎上。總體思路是堅持以市場為主，通過政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。

近日我國對大規模設備更新和消費品以舊換新作出部署。鄭柵潔介紹，這是一個重大利好。工業、農業等重點領域設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。耐用消費品方面，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。

擴大服務消費方面，王文濤指出，其空間和潛力未來很巨大。商務部將重點推進服務消費工作，包括擴大服務領域開放，豐富服務消費供給。推動放寬電信、醫療等服務業領域的市場準入。搭建平臺載體，創新服務消費場景。促進商旅文體健等業態融合發展。

談及外貿形勢，王文濤坦言，目前仍處于十分嚴峻的形勢，但也看到了一些好的跡象。針對困難和不確定性，政策上要靠前發力，穩外貿主要從金融服務、貿易促進、人員往來方面加大支持力度。從中長期來看，關鍵是要培育外貿新動能，推動外貿高質量發展，重點發力方向是拓展中間品貿易、促進跨境電商出口、提高貿易數字化水平，推進貿易綠色發展。

中國人民銀行行長潘功勝。

中國人民銀行行長潘功勝：

后續仍然有降準空間，將價格溫和回升作為政策考量

今年以來，降準力度和貸款利率下行幅度都超過市場預期。下階段，貨幣政策還將如何支持經濟回升向好？潘功勝回應，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。

主要的考慮有，一是在總量上保持合理增長。他透露，目前，整個中國銀行業的存款準備金率平均是7%，后續仍然有降準空間。我們將綜合運用多種貨幣政策工具，加大逆周期調節力度，保持流動性合理充裕，支持社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長、均衡投放。

二是在價格上將繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。央行將把維護價格穩定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統籌兼顧銀行業資產負債表健康性，繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。

三是在結構上要更加注重提升效能。將設立科技創新和技術改造再貸款，繼續實施支持碳減排再貸款，約束對產能過剩行業的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。

四是在匯率上將保持在合理均衡水平上的基本穩定。他指出，今年主要經濟體貨幣政策有望轉向，美元指數動能減弱。國內外的貨幣政策周期差趨于收斂。

中國證券監督管理委員會主席吳清。

中國證監會主席吳清

保護投資者權益是最重要任務，將嚴把企業IPO上市入口

對于資本市場監管工作，吳清表示，監管者要特別關注公平問題，把公開公平公正作為最重要的原則。在我們這樣一個中小投資者占絕大多數的市場，更是如此。所以，保護投資者特別是中小投資者合法權益是證監會最重要的中心任務。

下一步工作，牢牢把握強監管、防風險、促發展的主線，堅持市場化法治化方向，尊重規律，尊重規則，進一步推動資本市場高質量發展。從監管方面來說，重點是突出兩個字，一個是強，一個是嚴。“我們將瞪大眼睛，對問題機構、問題企業強化早期糾正，對各類風險及早處置，對各種違法違規行為露頭就打，對重點領域的重大違法行為重點嚴打。特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場、內幕交易等違法行為，都要嚴厲打擊。”他說。

關于提高上市公司質量的問題，吳清表示，證監會將嚴把入口，企業IPO上市絕不能以“圈錢”為目的，更不允許造假、欺詐上市。全力把造假者擋在資本市場門外。其次，加強上市后監管。對一些通過“技術性”離婚、融券賣出、轉融通等繞道違規減持的，要進一步堵塞制度漏洞。對于大股東、實控人等違規減持的，要依法嚴厲打擊。

南都全國兩會報道組

采寫：南都記者陳秋圓發自北京