財會人最“上心”的那些事兒

全國政協委員、普華永道中天會計師事務所首席合伙人李丹：

加強數據安全管理構建企業“出海智庫”

• 本報記者高歌

擴大高水平對外開放是推動高質量發展的客觀要求，也是全國政協委員、普華永道中天會計師事務所首席合伙人李丹關注的重點領域。

緊扣數據安全和中國企業“出海”這兩大對外開放重點，今年，李丹帶來了加快構建透明、有彈性的數據跨境管理制度體系、推進中國汽車和醫藥企業高水平出海發展3份提案，著力推動中國企業“走出去”、外資企業“引進來”。

加快構建透明、有彈性的數據跨境管理體系

數據作為數字經濟的核心要素，已經成為各地區的重要戰略資源。近年來，我國逐步完善國家數據安全管理制度框架，明確提出探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。

“但在實踐中，仍存在制度體系不夠透明或有彈性、規則和執行有待細化和優化、成功案例少且指導性不強等問題。這些問題對增強外商投資信心、維持及擴大在華投資規模以及推動中國企業高質量‘出海’等產生了一定程度的困擾。”李丹舉例說，比如，多部門監管，數據安全政策和草案出臺頻繁；相關規則機制尚待進一步細化明確，制度透明度和可預期性有待提升等。特別是對于數據跨境流動相對集中的重點行業，一些過渡期限的規定有待進一步完善。

據了解，目前，我國實行數據分類分級管理，通過頂層立法對重要數據、個人信息等出境需求規定了多樣跨境流動方案。但落到各地區、各行業主管部門，對數據安全的邊界、安全體系的評估及等級認定、違規責任認定等方面考慮并不相同。

因此，李丹認為，在立法規則方面，需要一個整體框架的構思，統籌發展與安全，加快構建透明、有彈性的數據跨境流動政策制度體系，使各個法規以及相關指引可以有計劃、有步驟地及時推出，以便企業更有條理地組織相應資源，達到合規效果。

他建議，進一步明確數據目錄、出境活動的管理范圍、要求和方式等，實現數據安全和有序流動的有效平衡。針對重點區域，支持探索建立安全便利的數據流動機制并推動落地。針對部分數據跨境流動相對集中的重點行業，立足行業實踐，探索實施差異化的數據出境管理要求。同時，強化制度動態評估與優化機制，及時順應企業發展和國際變化趨勢，不斷優化目前各數據出境監管機制的實施安排。

在治理體系方面，李丹認為，應加快構建政府、企業、社會多方協同治理模式，強化分行業監管和跨部門協同監管。增加高層級的跨行業、跨部門的協調機制，設立與企業的雙向溝通機制，定期向企業交流收集反饋意見和要求。

“通過設立上述機制，強化監管協作，避免出現多頭監管或監管空白，充分發揮政府有序引導和規范發展的作用，加強數據安全治理規則和標準制定，暢通政企溝通渠道，壓實企業數據安全的主體責任，推動牢固樹立數據安全保護意識。”李丹說。

2020年，我國發起《全球數據安全倡議》，呼吁各國加強全球數字治理、網絡安全合作，共同促進數據安全。

李丹建議以此倡議為基礎，進一步參與構建全球性、區域性的雙多邊數據互惠合作機制，為中國企業“走出去”、外資企業“引進來”提供便利。同時，充分發揮數據安全治理的智庫作用，協同參與數據跨境流動領域的國際合作和規則制定，為全球數據治理貢獻中國經驗和智慧。

推進中國汽車和醫藥企業高水平“出海”發展

近年來，中國車企通過持續創新和產業鏈優勢，對我國外貿運行和經濟增長發揮著日趨重要的作用。2023年我國成為全球第一大汽車出口國。

為進一步加快推動中國汽車產業全球化高質量發展，李丹認為，可考慮成立“中國車企出海智庫”，邀請具有豐富國際化經驗的研究機構，對海外經營架構、合規、融資、稅收等實操問題進行深入研究，定期將細化的政策建議匯報給相關部門，為政策落地和行業實踐提供有益參考。

“目前，中國汽車出口面臨著政策和法規壁壘限制的增加。同時，中國車企的本地化布局和品牌形象建設有待加強。日趨復雜的海外業務要求中國車企從全球化戰略視角進行頂層設計，對人才體系建設的要求也更高。”李丹建議，依據“政策落地、互信共贏、以人為本”的原則對中國車企全球化提供相關支持。

他認為，可以《關于支持新能源汽車貿易合作健康發展的意見》出臺為契機，在物流運輸、國際貿易、跨境結算、金融保險、稅收等領域，加快研究細化相關配套舉措，推動意見落實落地，以更好支持中國自主汽車品牌“走出去”。

同時，可借鑒日韓車企進入歐美發達國家市場的成功經驗，與歐洲、北美和日本等國家汽車協會建立長效化的溝通協作機制，實現行業信息共享與協作，助力中國車企更好地融入全球汽車產業鏈。也可考慮在東南亞等主要區域成立行業商會，為中國車企海外運營提供必要協助。

“商會還可以在專業機構支持下，在符合中國及當地法律法規的基礎上，建立海外市場大數據平臺，實現全球信息及時共享，減少企業重復投入。”李丹補充道。

與此同時，中國醫藥企業紛紛走出國門，邁向海外市場，呈現出全球化布局的趨勢，跨境合作持續釋放活力。

在《關于加快推進中國醫藥企業高水平出海發展的提案》中，李丹建議，建立合理創新藥價格機制或支付體系，優化創新生態環境；強化我國監管體系向國際監管標準轉化，盡早成為審批參考國家，打通國際貿易壁壘；加大人才引進政策支持力度，培養國際化人才。

“可通過政策支持、教育培訓、聯合開發，加快培養掌握國際前沿生物醫藥技術的科研人才，熟悉國外藥品專利、國際注冊監管規則等相關政策法規的技術人才，以及外貿、專業英語人才等，為企業‘出海’布局奠定良好的人才基礎。”李丹說。

來源：《》3月8日6版