核心觀點：專欄作者喬瑞慶認為，當(dāng)前有效需求不足問題仍較突出，而政府投資具有“四兩撥千斤”的撬動作用，能夠有效帶動全社會投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，充分激發(fā)社會投資活力，將進一步釋放內(nèi)需潛力，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

投資是發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，也是增長助推器。今年的政府工作報告提出，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板，推進防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。

作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，投資是連接供給與需求兩端的關(guān)鍵變量。擴大有效投資，短期內(nèi)能創(chuàng)造有效需求，中長期能改善供給質(zhì)量，是著力擴大國內(nèi)需求的有效途徑，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，2023年，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率為28.9%，拉動GDP增長1.5個百分點。

當(dāng)前有效需求不足問題仍較突出，而政府投資具有“四兩撥千斤”的撬動作用，能夠有效帶動全社會投資。以專項債券為例，2023年發(fā)行的專項債券中，用作項目資本金的超過3000億元，預(yù)計拉動社會投資超萬億元，放大效應(yīng)十分顯著。

再看主要投向，科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域的投資，潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府投資大有可為。國際經(jīng)驗顯示，在經(jīng)濟發(fā)展水平從中高收入邁向高收入階段時，投資增長動力將從要素依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型。這正是我們需要搶抓的機遇期，發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用，從而不斷拓展有效投資新空間。

可以看到，今年新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期國債1萬億元，去年增發(fā)國債中的大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。這些實打?qū)嵉恼С觯瑢雍蛿U大社會有效投資，更好地支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

此外，占全部投資50%以上的民間投資，是增強投資活力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。因而，在用好政府投資資金的同時，還要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，撬動社會資金投入。這就需要深化重點領(lǐng)域改革，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。同時，還要進一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。

值得注意的是，政府投資項目直接關(guān)系公共利益，不能“一投了之”，必須強化監(jiān)管、確保工程質(zhì)量。要加強對政府投資資金的預(yù)算約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴肅財經(jīng)紀律，強化項目全生命周期管理，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”，確保“每一分錢都花在刀刃上”。

今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，充分激發(fā)社會投資活力，將進一步釋放內(nèi)需潛力，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。（專欄作者喬瑞慶）

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